Дело № 15АП-2662/2012 по апелляционной жалобе Росприроднадзора на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2012 г. по делу № А53-23808/2011 принятое по заявлению ООО "Ростовстрой" к Росприроднадзору о признании незаконным и отмене Постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 16.11.2011 № 00236/3/11
Постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу
от 11 мая 2012 года № 15АП-2662/2012
По делу № А53-23808/2011
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В. судей Н.Н. Ивановой, О.А. Сулименко при ведении протокола судебного заседания секретарем Лыковой В.А.
при участии:
от заявителя: Мирошникова В.Л. по доверенности от 11.01.2012г.
от заинтересованного лица: Рыбянец С.Н. по доверенности от 13.04.2012г. удостоверение № 6361, Шаповалов К.А. по доверенности от 29.12.2011г. № 05/6884 удостоверение № 069.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2012г. по делу № А53-23808/2011 принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовстрой"
к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене Постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 16.11.2011 № 00236/3/11 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
Установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ростовстрой" (далее – заявитель, ООО «Ростовстрой») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене Постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 16.11.2011 № 00236/3/11 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Ростовстрой» не осуществляет деятельность по обращению с бытовыми отходами в виде сбора отходов, их накопления в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования и размещения, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения установленного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом пояснил что данная позиция заявителя основывается на правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.07.2011г. № 1752/11.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2012г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемое Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу признано судом незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что из постановления Департамента от 16.11.2011г. № 00236/3/11, а так же из материалов дела не следует что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, поэтому привлечение его к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП суд считает незаконным. При этом указал, что аналогична позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011г. № 1852/11.
В соответствии со ст. 18 АПК РФ на основании распоряжения председателя административной коллегии Пятнадцатого арбитражного Апелляционного суда произведена замена судьи Сулименко О.А. на судью Филимонову С.С. Судебное разбирательство начато с самого начала.
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обжаловал Решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил Решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт ввиду следующего. Согласно статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались. Считает что бремя ответственности за опасность для окружающей среды отходов, а также за их негативное воздействие на окружающую среду при совершении любых операций и действий с отходами ( в том числе и при осуществлении захоронения) несет собственник отходов. Таким образом считает, что обязанность по уплате платы за размещение (захоронение) отходов возникает у собственника отходов. Договор заключенный ООО «Ростовстрой» с МП «Чистый город» №1/2614 от 24.10.2008г. не предусматривает передачу права собственности на отходы от ООО «Ростовстрой» к МП «Чистый город». МП «Чистый город» не является специализированной организацией, занимающейся захоронением отходов и не эксплуатирует полигон, а лишь оказывает услуги по передаче отходов, принадлежащих ООО «Ростовстрой» другой организации- ОАО «Полигон», которая занимается эксплуатацией полигона в г. Ростове-на-Дону.
При этом Департамент пояснил, что в соответствии с действующим природоохранным законодательством плата осуществляется не за осуществление какой - либо специализированной деятельности, а за негативное воздействие на окружающую среду.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал апелляционную жалобу просил Решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО «Ростовстрой» считает апелляционную жалобу подлежащей отклонению по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
