Дело № А-32-4681/2012 по заявлению АО «Путеви» Ужице к Росприроднадзору по Южному Федеральному округу, о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2012 № 01210/4/2011, о признании незаконным и отмене предписания от 03.02.2012 № 01210/4/2011
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2012.
Решение изготовлено в полном объеме 22.06.2012.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Припаньковской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Путеви» Ужице, г. Сочи,
к Департаменту Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2012 № 01210/4/2011,
о признании незаконным и отмене предписания от 03.02.2012 № 01210/4/2011,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: не явился (извещен),
от заинтересованного лица: не явился (извещен),
Установил:
акционерное общество «Путеви» Ужице (далее – Общество, АО «Путеви» Ужице, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2012 № 01210/4/2011 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 75 000 рублей, о признании незаконным и отмене предписания от 03.02.2012 № 01210/4/2011 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, поступили дополнительные пояснения к заявлению; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему. Так заявитель указывает, что нарушена статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ, распоряжение о проверки отсутствует и заявителю не было представлено, о проведении проверки общество не извещалось, имеющееся распоряжение не содержит указания на рейдовую проверку и не согласовано с органами прокуратуры; доказательства добыты с нарушением закона, акт обследования составлен в отсутствии представителя заявителя и понятых, проверка (натуральное обследование) объекта не проводилась. У заявителя (подрядчика) имеется разРешение на строительство, однако положительного заключения экологической экспертизы на момент проверки у заявителя не имелось. Данное заключение экологической экспертизы представлено подрядчику заказчиком после проверки.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания, представителя не направил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, Установил.
Из материалов дела следует, что административный орган 22.12.2011, на основании распоряжения от 19.12.2011 № 179, провел проверку доводов, указанных в обращении ОАО «Лазурная» от 15.12.2011, на объекте «Многофункциональный комплекс с апартаментами «Актер Гэлакси», расположенном по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, 103, и Установил, что строительство указанного объекта ведет АО «Путеви» Ужице на основании договора строительного подряда от 17.06.2011 № КГП КМФК-1, на объекте работают люди с применением устройств и механизмов, а именно ведутся работы по монтажу металлического каркаса с последующей заливкой бетонного раствора. Данная строительная площадка расположена в границах водоохраной зоны водного объекта Черного моря, которая согласно статье 65 Водного кодекса РФ составляет 500 метров. На момент проверки наличие либо отсутствие на объекте строительства положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта, строительство которого предполагается осуществить на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения установить не удалось. Должностным лицом департамента составлен акт натурального обследования от 22.12.2011 № 01210/4/2011, сделаны фотоматериалы.
Усмотрев нарушения ст. 32, 34, 37, 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Департаментом по результатам мероприятий вынесено определение от 28.12.2011 № 01210/4/2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 8.4 КоАП РФ, а также определение от 28.12.2011 № 01210/4/2011 об истребовании документов - положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта «Многофункциональный комплекс с апартаментами «Актер Гэлакси».
Общество 10.01.2012, в ответ на определение от 28.12.2011 № 01210/4/2011 об истребовании документов, сообщило, что согласно п. 5.1.2 договора строительного подряда заказчик (ЗАО «МР групп») обязан передать генеральному подрядчику (АО «Путеви» Ужице) утвержденные в установленном порядке разрешительные документы. Обществу передана проектная документация и разРешение на строительство; АО «Путеви» Ужице не является субъектом и заказчиком экологической экспертизы по данному объекту.
По результатам проверки административным органом 26.01.2012, в присутствии представителя общества (по доверенности от 26.01.2012 № 5), составлен протокол № 01210/4/2011 об административном правонарушении, предусмотренном в части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы проверки, государственный инспектор Департамента, в присутствии представителя общества (по доверенности от 26.01.2012 № 5), вынес Постановление от 03.02.2012 № 01210/4/2011 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей. Рассмотрев указанное Постановление и материалы проверки, государственный инспектор Департамента вынес предписание от 03.02.2012 № 01210/4/2011 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым предписал Обществу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы по проектным решениям объекта «Курортный многофункциональный комплекс на территории санатория «Актер по Курортному проспекту, 105А, Хостинского района г. Сочи: 3-я очередь – комплекс с апартаментами временного проживания».
Общество не согласилось с указанными Постановлением и предписанием, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
