Дело № А27-4262/2012 по заявлению ОАО «Каскад-Энерго» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, г. Кемерово об оспаривании постановления № АТ-521/1 от 12.01.2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таскаевой В.С.
рассмотрев в судебном заседании заявлению открытого акционерного общества «Каскад-Энерго», г. Анжеро-Судженск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления № АТ-521/1 от 12.01.2012 г.
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области – представителей Пучковой О.А. (специалиста – эксперта отдела правого и кадрового обеспечения, доверенность от 19.01.2012), Чеботовой Г.А. (ведущего специалиста – эксперта отела экологического контроля, доверенность от 31.10.2011)
Установил:
открытое акционерное общество «Каскад-Энерго» (далее – ОАО «Каскад-Энерго») обратилось с заявлением об оспаривании постановлении № АТ-521/1 от 12.01.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области (далее – Росприроднадзор) о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое Постановление незаконным и вынесенным с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации. Нормативы образования отходов (мусора) от уборки территории (отработанный паронит, списанная спецодежда, отработанная конвейерная лента, V- класса опасности - древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные) и лимит на их размещение утверждены. Регистрационный номер документа 10/отхА-С, срок действия с 01.01.2010 г. до 29.05.2014 г. К обращению с отходами I-IV класса опасности допущен начальник котельного цеха Крючков Ю.А., имеющий высшее образование по специальности: инженер химик-технолог и прошедший повышение квалификации. Отработанные ртутьсодержащие лампы хранится согласно утверждённой инструкции от 11.01.2009 г в заводской упаковке. Заявляют о малозначительности правонарушения, поскольку применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Подробнее доводы изложены в заявлении.
Росприроднадзор доводы заявителя, изложенные в заявлении, не признал. Постановление считает законными и обоснованным. В отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, указывает, что главный инженер Апрелков С.Г., зам. главного инженера Рыбко Д.П., инженер-эколог Костюрина Е.С., начальник котельного цеха Крючков Ю.А., и.о. главного энергетика Коваленко В.И., механик АТУ Митенев Н.В. приказом «Об организации производственного контроля» от 21.11.2011 г. №223 допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, в отсутствие документов, подтверждающих профессиональную подготовку в области обращения с отходами I - IV класса опасности. При осмотре территории, в присутствии главного инженера и эколога установлен факт размещения отходов I класса опасности в закрытом помещении склада общества в разорванных картонных коробках и без коробок. Временное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп организовано в закрытом помещении склада вместе с другими запасными деталями производства, вспомогательного оборудования.
Вместе с тем, Росприроднадзор признает, что обществом утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отход I -IV класса опасности тара металлическая из-под лакокрасочных материалов. Таким образом, в этой части нарушение экологических требований при обращении с отходами отсутствует.
Росприроднадзор возражает на довод общества о малозначительности административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Более подробно возражения с правовым обоснованием изложены в представленном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд
Установил:
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Росприроднадзором ОАО «Каскад-Энерго» общей продолжительностью 11 рабочих дней установлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. По результатам проверки составлен акт №АТ-521 от 29.11.2011 г.
Протокол об административном правонарушении от 10.01.2012 г. №АТ-521 составлен в присутствии генерального директора общества. На основании указанных акта и протокола об административном правонарушении Росприроднадзором вынесено Постановление от 12.01.2012 г. №АТ-521/1 о привлечении ОАО «Каскад-Энерго» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым на общество наложен штраф в размере 100 000 руб.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) юридические лица при эксплуатации предприятий, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
