Дело № А56-59211/2011 по заявлению ООО "Вереск" к Росприроднадзору по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления от 21.10.2011 № 14-146/2011 и представления от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; постановления от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-59211/2011
г.Санкт-Петербург
21 февраля 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2012 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Ресовской Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шинкаревой Ю.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Вереск"
заинтересованные лица 1. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу
2. Кировская городская прокуратура
об оспаривании постановления от 21.10.2011 № 14-146/2011 и представления от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; постановления от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
при участии
от заявителя - Вишневский В.А., дов. от 05.04.2011;
от заинтересованных лиц - 1. Панова Н.П., дов. от 09.08.2011; Саморай С.Д., дов. от 17.10.2011; 2. не явился, извещен;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Вереск» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 21.10.2011 № 14-146/2011 о назначении административного наказания, представления Департамента от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также просит признать незаконным и отменить постановление Кировской городской прокуратуры от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Представители Департамента просят отказать в удовлетворении требований, ссылаются на правомерность и обоснованность оспариваемых постановления и представления.
Прокуратура представителей в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; просит в удовлетворении требований отказать.
Рассмотрев в соответствии со статьей 156 АПК РФ материалы дела в отсутствие представителя прокуратуры, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.
Прокуратурой 12.07.2011 при проведении документарной проверки было установлено, что ООО «Вереск» на основании договора недвижимого имущества № 4 от 01.04.2011, заключенного с ООО «ОСК-Шлиссельбург», осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений. Водоотведение сточных вод осуществляется в реку Нева в черте населенного пункта, однако нормативы предельно допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для выпуска сточных вод не разработаны. Общество не проводит лабораторные исследования сточных вод по ряду показателей; не осуществляется производственный контроль за качеством воды водного объекта федерального значения, Общество не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
Постановлением от 12.07.2011 прокуратура возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Департамент Росприроднадзора 12.09.2011 составил в отношении Общества протокол № 14-146/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ, а постановлением от от 21.10.2011 № 14-146/2011 привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.
В адрес Общества было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.10.2011 № 14-146/2011, в соответствии с которым Общество обязано принять меры в виде обеспечения осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации очистных сооружений с последующим сбросом сточных вод в р.Нева в соответствии с установленными требованиями природоохранного законодательства.
Не согласившись с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением и представлением Департамента, принятыми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (стать 22 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 67 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ (Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ) при использовании водных объектов лица обязаны вести в установленном порядке учет качества сбрасываемых сточных вод и регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды арендатору (ООО «Вереск») передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: г.Шлиссельбург, ул.Красный тракт, д.15. В обязанности арендатора по указанному договору входит поддержание сооружений в исправном состоянии (п.2.2.3), получение разрешения на сброс сточных вод после очистки в водоем-приемник (р.Нева) (п.2.2.5), разработка проекта нормативов предельно-допустимого сброса в водоем загрязняющих веществ, лимитов на сброс сточных вод, проекта нормативов на размещение отходов производства и потребления, лимитов на отходы (п.2.2.6), соблюдение действующего санитарно-гигиенического и экологического законодательства РФ и иных нормативных актов (п.2.2.7), осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (п.2.2.9), содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружении (п.2.2.13), ведение в установленном порядке учета объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами. В соответствии с договором Общество несет ответственность перед контролирующими органами за невыполнение требований, установленных законодательством РФ, касающихся эксплуатации и содержания сооружений.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
