Дело № А17-2746/2011 по заявлению ООО «ИТБ-Семигорье» о признании незаконным Постановления Росприроднадзора по Ивановской области №14/11-о от 02.06.2011 года о назначении административного наказания в сфере охраны окружающей среды
Решение от 02 августа 2011 года
По делу № А17-2746/2011
г. Иваново
Резолютивная часть решения объявлена 1 августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 2 августа 2011 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИТБ-Семигорье»
о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области №14/11-о от 02.06.2011 года о назначении административного наказания в сфере охраны окружающей среды,
при участии в заседании:
от заявителя – Буреев С.П. по доверенности от 01.02.2011 года;
от административного органа – Мочалова Я.В. по доверенности от 26.07.2011 года, Гусев В.И. по доверенности от 26.07.2011 года,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ИТБ-Семигорье» (далее заявитель, Общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ивановской области (далее Управление, административный орган) №14/11-о от 02.06.2011 года о назначении административного наказания в сфере охраны окружающей среды, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, пояснив, что исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) законодатель разграничил деятельность, в процессе которой образуются отходы, и деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, то есть деятельность по обращению с отходами. В Постановлении о привлечении Общества к административной ответственности не указано, в процессе осуществления какого вида деятельности по обращению с отходами Обществом допущено вмененное ему правонарушение. Основным видом деятельности Общества является деятельность пансионатов, домов отдыха. Данный вид деятельности не относятся ни к одному из видов обращения с отходами. Размещение, складирование, хранение Обществом на своей территории предметов, определенных административным органом в качестве отходов, до их сдачи специализированным в области обращения с отходами организациям, не является доказательством осуществления деятельности по накоплению отходов в качестве самостоятельного специализированного вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами. Учитывая изложенное, Общество считает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оно не является. По существу нарушений, зафиксированных материалами административного дела, заявитель пояснил, что требование о разработке порядка производственного контроля и инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутных ламп исполнено Обществом путем разработки общего документа - инструкции по безопасному обращению с отходами от 20.10.2010 г., в которой Общество предусмотрело разделы, касающиеся производственного контроля за промышленными отходами, а также сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутных ламп. Согласование порядка производственного контроля не урегулировано правовой базой, не утверждены требования к форме и содержанию представленных для согласования документов, отсутствуют нормативные документы, которые бы регулировали в какой форме должен быть изготовлен требуемый документ, его содержание, сроки и процедура. Заявитель указал на процессуальные нарушения, допущенные Управлением в рамках производства по административному делу, пояснив, что протокол и Постановление вынесены неуполномоченным должностным лицом. Заявитель пояснил, что из текста протокола не следует, что государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Ивановской области Гусев В.И является должностным лицом, осуществляющим функции надзора и контроля в соответствующей сфере, в данном случае в сфере охраны природы. Наименование должности Гусева В.И. в оспариваемом Постановлении не соответствует наименованиям должностных лиц, указанных в ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств извещения законного представителя Общества (генерального директора Гладышева Александра Сергеевича) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Сотрудник Общества, принявший по факсу повестку Управления от 23.05.2011 года, полномочиями на принятие адресованной Обществу корреспонденции не обладал. Генеральный директор Общества извещение (повестку) от 23.05.2011 года не получал. Заявитель также указал, что повестка от 23.05.2011 года содержала общую информацию о составлении 26 мая 2011 года протокола об административном правонарушении, без указания конкретного состава КоАП РФ, по которому предполагается составлять протокол. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества (Аммосов Павел Владимирович), действовавший на основании доверенности № 4803 от 25.05.2011, определяющей общие полномочия на представление интересов Общества в Управлении и общие полномочия на представительство по делам об административных правонарушениях. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 14/11-о от 26.05.2011 года отсутствует обязательная информация о времени и месте совершения правонарушения. В случае признания Общества виновным в совершении административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, Общество просило суд принять во внимание, что в рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушении не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
