Дело № 2-693/2011 по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "ЮЛ-1" об устранении нарушений природоохранного законодательства
Решение от 04 августа 2011 года № 2-693/2011
Об устранении нарушений природоохранного законодательства
Принято
Соломбальским районным судом г.Архангельска (Архангельская область)
04 августа 2011 года
Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе
председательствующего Корниловой Л.П.,
при секретаре Медведевой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "ЮЛ-1" об устранении нарушений природоохранного законодательства,
Установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор (далее - истец), обратился всуд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерациик ОАО "ЮЛ-1" (далее - ответчик, ОАО "ЮЛ-1") об обязании ОАО "ЮЛ-1" обеспечить соблюдение нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух по метанолу, формальдегиду, метилмеркаптану, динатрия сульфату, пыли неорганической, пыли древесной - с момента вынесения судом решения; соблюдать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренных проектом ПДВ, в том числе заключить с ГУ "ЮЛ-2" договор (соглашение) на обслуживание прогнозами НМУ в срок до 01.08.2011; соблюдать установленные нормативы образования отходов, лимиты на размещение отходов - с момента вынесения судом решения.
В обоснование иска указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ОАО "ЮЛ-1" природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу ОАО "ЮЛ-1" (ПДВ), утвержденного 28.02.2011 предприятие относится к 3-й категории опасности, в атмосферу выбрасывается 45 загрязняющих веществ, из которых 12 обладают эффектом суммации. Согласно статистическому отчету 2-ТП (воздух) за 2010 год, установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО "ЮЛ-1" не соблюдены, превышены по семи загрязняющим веществам. Считает, что ответчиком не соблюдены установленные нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные действующим в 2010 году разРешением на выброс в атмосферу загрязняющих веществ (копия разрешения сроком действия с 01.01.2009 по 31.12.2013). прогнозирование неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для рассеивания вредных примесей в атмосфере, передачу предупреждений осуществляет ГУ "ЮЛ-2", вместе с тем, от ответчика заявок на представление прогнозов о НМУ на 2011 год в его адрес не поступало. На основании изложенного, ОАО "ЮЛ-1" не принимает от ГУ "ЮЛ-2" прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях с 30.07.2009 по настоящее время, тем самым мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренные проектом ПДВ, предприятием не выполняются. Согласно представленным в ходе проверки материалам отходы образуются в процессе собственной производственной деятельности ОАО "ЮЛ-1", а также принимаются от сторонних организаций для использования. В результате инвентаризации отходов и объектов их размещения установлено, что на предприятии осуществляется деятельность по обращению с 51 видом отходов, в том числе отходы от основного и вспомогательного производства и отходы потребления; для временного размещения отходов в общей сложности организовано 137 мест; для захоронения отходов на балансе предприятия находятся свалка малоопасных промышленных и сухих бытовых отходов и золошлакоотвал. В результате проверки ОАО "ЮЛ-1" соблюдения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления выявлены превышения установленных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (по 3 видам отходов) в 2010 году. Несоблюдение указанных экологических требований может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании 30 июня 2011 года помощник прокурора Федорова А.И. отказалась от части исковых требований к ОАО "ЮЛ-1" об обязании ОАО "ЮЛ-1" обеспечить соблюдение нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух по метанолу, формальдегиду, метилмеркаптану, динатрия сульфату, пыли неорганической, пыли древесной - с момента вынесения судом решения; соблюдать установленные нормативы образования отходов, лимиты на размещение отходов - с момента вынесения судом решения.
Определением суда отказ истца принят, производство по делу в данной части прекращено.
27 июля 2011 года истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ОАО "ЮЛ-1" обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта ПДВ.
В судебном заседании помощник прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры Федорова А.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что деятельность ОАО "ЮЛ-1" связана с использованием и хранением нефти и нефтепродуктов на объектах ТЭЦ-1, железнодорожном цехе, топливно-заправочной колонке. Ответчиком разработан план ЛРН, однако не утвержден в МЧС России.
Определением суда отказ истца принят, производство по делу в данной части прекращено.
27 июля 2011 года истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ОАО "ЮЛ-1" обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта ПДВ.
В судебном заседании помощник прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры Федорова А.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что деятельность ОАО "ЮЛ-1" связана с использованием и хранением нефти и нефтепродуктов на объектах ТЭЦ-1, железнодорожном цехе, топливно-заправочной колонке. Ответчиком разработан план ЛРН, однако не утвержден в МЧС России.
Представитель ответчика Ярков А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
Представитель третьего лица - ГУ "ЮЛ-2" (далее - ГУ "ЮЛ-2") Стрежнева Е.Л. поддержала уточненные исковые требования, считает их законными и обоснованными, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель третьего лица - Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Морозов Р.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд Определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 39 вышеназванного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно Уставу основными видами деятельности ОАО "ЮЛ-1" являются: переработка древесного сырья и производство товарной целлюлозы, производство бумаги, переработка щелоков, производство лесохимической и лакокрасочной продукции, производство тепловой и электрической энергии для собственных нужд и т.д. (л.д. 56, 57).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96 - ФЗ, в городских и иных поседениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами власти субъектов Российской Федерации.
На территории Архангельской области действует Постановление Администрации Архангельской области от 23.07.2007 № 141 - па «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Архангельской области», пунктом 5 которого установлено, что Предупреждения об ожидаемых неблагоприятных метеорологических условиях передаются заинтересованным органам государственной власти и юридическим лицам, имеющим источники выбросов, на договорной основе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды».
Судом установлено, что 29.04.2011 Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ОАО "ЮЛ-1", в ходе которой установлено, что требования закона соблюдаются ненадлежащим образом. В нарушение пункта 5 Постановления Администрации Архангельской области от 23.07.2007 № 141 - па «Об организации работ по регулированию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Архангельской области заявки на предоставление прогнозов о НМУ на 2011 год от ОАО "ЮЛ-1" в адрес ГУ "ЮЛ-2" не поступало (л.д.172 -Справка проверки).
В целом по результатам проверки от 29.04.2011, проведенной Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено двенадцать нарушений закона. В целях устранения нарушений закона было признано необходимым внести представление исполнительному директору ОАО "ЮЛ-1", направить исковое заявление об обязании ОАО "ЮЛ-1" устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а также возбудить дела об административных правонарушениях по статьям 8.1, 7.6 КоАП Российской Федерации (л.д. 193).
На основании Акта проверки от 29.04.2011 Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 24.05.2011 было выдано предписание №ХХХХХ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля производственной деятельности ОАО "ЮЛ-1", которым предписано на основании статьи 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно: обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта ПДВ.
Указанное предписание не оспорено ответчиком, и как показали представители истца и третьего лица в судебном заседании, оно не выполняется ответчиком до настоящего времени.
То обстоятельство, что предписание №ХХХХХ от 24.05.2011 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля производственной деятельности ОАО "ЮЛ-1" не выполняется до настоящего времени, также подтверждается материалами дела. Так, на листах дела 114-116 имеется сообщение Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, из которого следует, что в настоящее время предприятие не принимает меры для получения информации о наступлении НМУ, не направляет заявки на предоставление прогнозов НМУ и, придерживаясь позиции неведения, не выполняет мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренных утвержденным проектом предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Ответчиком не представлены суду доказательства того, что в настоящее время ОАО "ЮЛ-1" выполняет мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренных утвержденным проектом предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании вышеизложенного, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об обязании ОАО "ЮЛ-1" обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ).
В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Статья 3 ГПК РФ предписывает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор в силу ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Анализ изложенных норм позволяет сделать вывод о том, что защита прав и интересов в гражданском судопроизводстве не исключает возможности принятия мер административного воздействия к нарушителю прав и свобод граждан.
Из Постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2011 видно, что возбуждено в отношении ОАО "ЮЛ-1" дело об административном правонарушении по ст. 8.1. КоАП Российской Федерации - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.
Само по себе принятие мер административного воздействия на ответчика не повлечет ликвидацию негативных последствий от несоблюдения экологических требований ответчиком - ОАО "ЮЛ-1", так как необходимо обязать предприятие обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), что и вызвало у прокурора необходимость обратиться в суд с исковым заявлением.
Согласно статье 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.
Как видно из материалов дела о нарушениях ОАО "ЮЛ-1" законодательства об охране окружающей среды, рассмотрение дела об административном правонарушении возбужденного в отношении ОАО "ЮЛ-1" дело об административном правонарушении по ст. 8.1. КоАП Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая изложенное, суд полагает несостоятельным и не подлежащим удовлетворению ходатайство представителя ОАО "ЮЛ-1" о приостановлении производства по делу.
Несостоятельной является ссылка представителя ОАО "ЮЛ-1" на статью 220 ГПК РФ при заявлении ходатайства о прекращении производства по делу в силу следующего.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
Как видно из материалов дела о нарушениях ОАО "ЮЛ-1" законодательства об охране окружающей среды рассмотрение дела об административном правонарушении возбужденного в отношении ОАО "ЮЛ-1" дело об административном правонарушении по ст. 8.1. КоАП Российской Федерации направлено на принятие мер административного воздействия на нарушителя и не может закончиться принятием мер обязывающего характера, которые должны привести к ликвидации случаев нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды.
Следовательно, дело о нарушениях ОАО "ЮЛ-1" законодательства об охране окружающей среды, об обязании предприятия обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
При подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст.103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика.
В соответствии со ст.333.19 НК РФ размер госпошлины для организаций составляет ххх руб. хх коп.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "ЮЛ-1" об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.
Обязать ОАО "ЮЛ-1" обеспечить выполнение мероприятий по временному сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для первого, второго и третьего режима НМУ, предусмотренных разделом 5 действующего проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ).
Взыскать с ОАО "ЮЛ-1" в доход бюджета государственную пошлину в размере ххх руб. хх коп.
На Решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Корнилова
Мотивированное Решение изготовлено судом 09 августа 2011 года.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
