Дело № А57-5153/2011 по заявлению ООО «Поволжскнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 25 от 15.04.11 г.
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2011 года
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2011 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фирсовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть» (г. Саратов)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области (г. Саратов)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 25 от 15.04.11 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Сомовой О.А., по доверенности,
заинтересованного лица – Мещерякова Р.А., по доверенности, Кургановой Е.А., по доверенности,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть», г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1067847513700 (далее – ООО «Поволжскнефть») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 25 от 15.04.11 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, (далее – Управление) о привлечении ООО «Поволжскнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Заявитель полагает, что доводы Управления в обжалуемом постановлении о наличии состава и события административного правонарушения в части не соответствуют действительности, кроме того, просит снизить размер штрафной санкции до минимального размера в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.
Административный орган в письменном отзыве поддержал позицию, изложенную в оспариваемом постановлении.
Дело рассмотрено судом по правилам гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в период с 01.03.2011 г. по 25.03.2011 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Поволжскнефть» по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и в сфере обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства, выполнения требований федерального законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр при пользовании недрами в пределах Григорьевского (СРТ 01078 НП, СРТ 01118 ВЭ), Западно-Иргизского (СРТ 01079 НП) участков недр, а также Васильковского (СРТ 01297 НЭ) и Кротовского (СРТ 01309 НЭ) месторождений.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения - невыполнение условий лицензионных соглашений, а именно:
1.Сумма начислений за 2010 год по регулярным платежам за право пользования Западно-Иргизским участком с целью поиска и оценки месторождений полезных ископаемых составила 214305руб, фактически уплачено 160728руб, задолженность составляет 53577руб. Не выполняется п.4.1 статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01079 НП, что является нарушением п. 10 части 2 статьи 22, статьи 43 Закона Российской Федерации «О недрах».
2.ООО ПоволжскНефть» в соответствии с лицензией СРТ 01078НП предоставлено право пользования недрами с целевым назначением - геологическое изучение Григорьевского участка недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья. По результатам работ на стадии поиска и оценки месторождений (залежей) проводится систематизация геолого-геофизических материалов и составляется отчет о результатах поисково-оценочных работ. Поисковый этап считается завершённым в случае открытия месторождения (залежи) и выполнения подсчета геологических и извлекаемых запасов углеводородов, а также сопутствующих компонентов в соответствии с действующими нормативными документами (п.п.3.4.5. пункта 3 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утверждённого приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 года N 126).
В проверяемый период ООО «Поволжскнефть» с января 2008года по сентябрь 2009 года проводило работы, соответствующие разведочному этапу, а именно по пробной эксплуатации в пределах площади подсчитанных запасов Кротовского (в период с 01.01.2008 года по 22.09.2009) и Васильковского (в период с мая 2008 года по 07.07.2009 года) месторождений на Григорьевском лицензионном участке.
В ходе проверки установлено нарушение этапов и стадий геологоразведочных работ на нефть и газ, предусмотренных пунктами 3, 4 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утверждённого приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 года N 126. Не выполняется подпункт 3.3.2 пункта 3.3. статьи 3 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01078НП. Нарушены статья 11, п.7, п. 10 части 2 статьи 22, п.1. статьи 23, Закона Российской Федерации «О недрах».
3.Нарушен установленный рекультивации нарушенных земель по результату проведения работ по консервации скважины № 5 Кротовской площади. Не представлен документ, подтверждающий выполнение работ по рекультивации земельного участка после консервации. Не выполняется п.п.3.3.2. (в части соблюдения стандартов (норм и правил), регламентирующих условия охраны земель) пункта 3.3. статьи 3 лицензионного соглашения к лицензии СРТ №01078 НП, тем самым нарушается п.7, п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», п.5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
4.ООО «Поволжскнефть» не обесценивает финансирование комплекса работ по разведке на Кротовском месторождении. В 2010 году отклонение от запланированного объёма финансирования составило 42%. Не выполняется пункт 4.1. статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01309 НЭ. Нарушение п. 10. части 2 статьи 22 Закона «О недрах».
5.ООО «Поволжскнефть» не обеспечивает выполнение требований действующего технического проектного документа «Проекта пробной эксплуатации Кротовского месторождения» (2009), а именно не выполнено бурение 1 скважины, не выполняется «Программа исследовательских работ» в части определения газового фактора, тем самым не выполняется обязательство по доизучению Кротовского месторождения. ««Проект пробной эксплуатации Кротовского месторождения» предусматривает утилизацию попутного газа в 2010 году — в объёме 0,1 млн.м3. Фактически весь добываемый растворённый газ сжигается на факеле. Допускаются сверхнормативные потери, а именно за 2009 год сверхнормативные потери составили 1,546 млн.м3 растворённого газ, за 2010 год сверхнормативные потери составили 0,959 млн.м3. Не выполняется п.4.7. статьи 4, п.п.5.1.6. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01309НЭ. Не выполняется п.2., п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
6.Работы по строительству эксплуатационной скважины № 6 Кротовского месторождения выполнены без разрешения на строительство, оформленного в установленном порядке. Не выполняются требования статьи 25 Закона РФ «О недрах», не выполняется п.п.5.1.11. пункта 5.1. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01309НЭ, что является нарушением п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
7.Работы по строительству эксплуатационной скважины № 6 Кротовского месторождения проводились без проектного документа, разработанного и согласованного в установленном порядке. Не выполняются требования статьи 25 Закона ФЗ «О недрах», п.31. «Правил охраны недр» ПБ 07-601-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667, в ред. Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 183). Не выполняется п.п.5.1.11. пункта 5.1. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01309НЭ, что является нарушением п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
8.ООО «Поволжскнефть» не обеспечивает выполнение требований действующего технического проектного документа «Проекта пробной эксплуатации Васильковского месторождения» (2009), а именно не выполнено бурение 1 скважины не выполняется «Программа исследовательских работ» в части определения базового фактора, тем самым не выполняется обязательство по доизучению Васильковского месторождения. «Проект пробной эксплуатации Васильковского месторождения» предусматривает утилизацию попутного газа в 2009 году - в объеме 0,19 млн.м3, в 2010 году - в объёме 0,15 млн.м3. Фактически весь добытый растворённый газ сжигается на факеле. Допускаются сверхнормативные потери, а именно за 2009 год сверхнормативные потери составили 0,396 млн.м3 отворённого газ, за 2010 год - 0,395 млн.м3. Не выполняется п.4.7. статьи 4, п. 5.1.6. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01297НЭ. Не выполняется п.2., п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
9.На период с 07.07.2009 и по настоящий момент ООО «Поволжскнефть» не имеет проекта нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для сборного пункта и скважины №1 Васильковского месторождения, разработанных и согласованыx в установленном порядке. Допущено нарушение статьи 14 Федерального закона от 10.01 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 14, 22, 30 Федерального закона от 4.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", тем самым не соблюдены стандарты и нормы, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха. Не выполняется п.п.5.1.11. пункта 5.1. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01297 НЭ. Нарушается п. 10 части 2 статьи 22.
10.В ходе проведения проверки, документы подтверждающие регистрацию водозаборной скважины №7/07 Васильковского месторождения в Государственном водном реестре, не представлены. Не выполняется п.п.5.1.11. пункта 5.1. статьи 5 лицензии СРТ 01297 НЭ в части обеспечения соблюдения стандартов, норм правил, регламентирующих вопросы рационального использования объектов окружающей среды (подземная вода). Нарушение, п.7, п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пункта 5 «Положения о порядке осуществления добычи подземных вод (для технического обеспечения водой) для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на основании утверждённого технического проекта», утверждённого ПриказомМПР Российской Федераций от 25.06.2009 № 168.
11.Водозаборная скважина №38/07 не зарегистрирована в Государственном водном реестре. Не выполняется пункт 3.1 статьи 3 лицензии СРТ 01118 ВЭ в части регистрацию водозаборных скважин в Государственном водном реестре, Нарушение п.7, п. 10 части 2 статьи 22! Закона Российской Федерации «О недрах».
12.Не выполняется пункт 3.1 статьи 3 лицензии СРТ 01118 ВЭ, в части проведения мониторинга подземных вод (не производится наблюдение за уровнем и температурой подземных вод, не организована наблюдательная сеть) и предоставления отчетности. Нарушение п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «0 недрах».
13.Отчетность за 2009, 2010 год, по форме 2-тп (водхоз) не предоставлена в установленном порядке. Не выполняется пункт 4.5 статьи 4 , пункт 9.3 статьи 9 лицензии СРТ 01118ВЭ в части предоставления статистической отчетность 2-тп водхоз). Нарушение п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
14.ООО «Поволжскнефть» не представлены согласованные в установленном порядке мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр окружающей среды на срок приостановки работ по водозаборной скважине № 38/07 Кротовской (на период 2009 год — настоящий момент 2011). Не выполняется п. 3.1.5 "Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов", утверждённой Постановление Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2002 г. N 22. Не выполняется п.7.1. статьи 7 лицензионного соглашения к лицензии СРТ №01118ВЭ, тем самым нарушается п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».
15.Нарушен установленный порядок сдачи рекультивированных нарушенных земель по результату проведения работ по ликвидации водозаборной скважины № 16/07. Не представлен документ, подтверждающий выполнение работ по рекультивации земельного участка после ликвидации водозаборной скважины № 16/07. Не выполнен пункт 9.4 статьи 9 лицензии СРТ 01118 ВЭ. Нарушение п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», п.5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утверждённых приказами Минприроды России и Роскомзема 22.12.1995 № 525/67.
По результатам проверки ООО «Поволжскнефть» был составлен акт от 25.03.11 г. № Сар-11, в котором отражено вышеизложенное невыполнение условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования недрами.
Усматривая в данных нарушениях признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы в Саратовской области, заместителем начальника отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской области по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 4011/01 от 25.03.11 г.
15.04.2011 г. было вынесено Постановление № 25, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Мера административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ определена ООО «Поволжскнефть» в размере 500 000 руб.
Заявитель не согласен с Постановлением о назначении административного наказания № 25 от 15.04.11 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области о привлечении ООО «Поволжскнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, просит признать его незаконным и отменить по изложенным выше основаниям.
Административный орган полагает, что обжалуемое Постановление законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы заявителя и административного органа, суд приходит к следующему выводу.
П. 1 обжалуемого Постановления:
Суд не усматривает в действиях недропользователя состава вмененного административного правонарушения за наличие задолженности по регулярным платежам за право пользования Западно-Иргизским участком недр по следующим основаниям.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно справка о регулярных платежах, дополнительное соглашение № 2 к лицензии от 1 апреля 2010г. свидетельствуют о добросовестном исполнении недропользователем обязанности предусмотренной п. 4 ст. 43 Закона РФ «О недрах» согласно которой, регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении или направлении в адрес ООО «Поволжскнефть» приказа Саратовнедр № 22-Л от 22 марта 2010г. о восстановлении лицензии на право пользования недрами с 15 января 2010г., соответственно отсутствует вина недропользователя в совершении административного правонарушения.
По п.2 обжалуемого постановления:
Суд находит вывод о нарушении недропользователем стадий проведения геологоразведочных работ и проведении с января 2008г. по сентябрь 2009г. работ соответствующих разведочному этапу противоречащим действующему законодательству и лицензионному соглашению, поскольку ООО «Поволжскнефть» в соответствии с лицензией СРТ 01078 НП на протяжении указанного периода времени осуществляло геологическое изучение Григорьевского участка недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.
В силу ст.ст. 9, 11 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр и действуют в течении установленного в ней срока. Срок окончания действия лицензии 10 августа 2009г. Дополнением № 2 срок был продлен до 30 апреля 2013г.
Статья 12 Закона РФ «О недрах» указывает на то, что «условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством».
Исчерпывающий перечень оснований прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами и их порядок предусмотрены ст. 20 Закона РФ «О недрах». В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии данных оснований.
Вывод о нарушении работ поисково-оценочного этапа не соответствует п. 3 Временного положения и классификации, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2001 г. N 126, согласно которому стадия поисково-оценочный этап включает несколько стадий, а именно:
В рамках 1 стадии выявления объектов поискового бурения в соответствии с п. 3.1.2 Временного положения недропользователь произвел сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в пределах Григорьевского участка в объеме 199,75 пог. км - 2004-2005гг.
В рамках данной стадии в соответствии с п. 3.1.3 недропользователь составил и сдал Отчёт о проведении сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Григорьевском лизензионном участке с целью выявления новых перспективных объектов на нефть и газ(договор №158 от 10.09.2004г. заключён с ОАО Саратовнефтегеофизика).
В рамках 2 стадии подготовки объектов к поисковому бурению в соответствии с трбованиями Временного положения недропользователь произвел:
3.2.2 Детализационные сейсморазведочные работы в пределах Григорьевского участка в объеме 150,9 пог. км - 2005-2006гг.
3.2.3 Отчёт о проведении детализационных сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Григорьевском лизензионном участке с целью подготовки перспективных объектов на нефть и газ(договор №188 от 12.09.2005г.)
В результате проведенных работ был подготовлен паспорт на Васильковскую структуру с оценкой перспективных ресурсов категории С3 и дана рекомендация на заложение поисково-оценочной скважины.
3 стадия поиска и оценки месторождений включает в себя 2 этапа:
1) процесс поиска месторождений;
2) процесс оценки месторождений;
В рамках 1 этапа недропользователь произвел в соответствии с требованиями Временного положения:
3.3.2 Проекты:
В 2006г. подготовлен «Проект поиска и оценки залежей в пределах Васильковской структуры», прошедший экспертизу.
Разработан «Групповой рабочий проект на строительство поисковой скважины №1 и зависимых скважин №№ 2,3 и 4 на Васильковской площади Григорьевского лицензионного участка», проект согласован в установленном порядке.
Разработан «Групповой рабочий проект на строительство поисковой скважины №1 и зависимых скважин №№2,3,4,5 на Кротовской площади Григорьевского лицензионного участка».
3.3.2 Бурение и испытание поисково-оценочных скважин
В апреле 2007 года в пределах Васильковской структуры было осуществлено бурение первой поисково-оценочной скважины. В результате испытаний и исследований разреза были открыты залежи нефти в карбонатных отложениях черемшано-прикамского, упинского и малевского горизонтов.
По окончанию строительства скважины в 2008г. был составлен отчет «Поисково-оценочное бурение скважины №1 Васильковской структуры Григорьевского лицензионного участка» и сдан на хранение в геологические фонды.
В 2006году была пробурена поисково-оценочная скважина №1Кротовская. В результате опробования бобриковских отложений было открыто Кротовское нефтяное месторождение. При бурении скв.№2,3,4 также были вскрыты отложения бобриковского горизонта, результаты испытаний данных скважин подтвердили продуктивность пласта.
По окончанию строительства скважин в 2007г. был написан отчет «Поисково-оценочное бурение в пределах Кротовской структуры Григорьевского лицензионного участка» и сдан на хранение в геологические фонды.
3.3.3 14.05.2008г. ООО «Поволжскнефть» было получено свидетельство об открытии Васильковского нефтяного месторождения.
01.10.2007г ООО «Поволжскнефть» было получено свидетельство об открытии Кротовского нефтяного месторождения.
Государственной экспертизой запасов были утверждены запасы:
3.3.4 Процесс оценки идет как в ходе поиска месторождения, так и после его обнаружения.
Параллельно с поиском недропользователем проводилась частичная оценка месторождений и решались вопросы, предусмотренные п. 3.3.4 Временного положения и проводились следующие исследования:
- гидродинамические исследования скважины (с замером пластового давления и температуры, исследования методом установившихся отборов на различных режимах, снятия КВД, замер статистических устьевых давлений, определение газового фактора).
- исследования физико-химических свойств флюидов (с отбором пробы нефти и ее анализ, отбором поверхностных проб нефти, газа и их анализ)
- замеры дебита жидкости, устьевых давлений, отбором проб жидкости на определение процента обводненности, замеры температуры на устье скважины, контроль за состоянием скважин.
В соответствии с решениями участников ООО «Поволжскнефть» от 14.08.07г. и от 15.03.08г. в целях уточнения промысловых характеристик коллекторов скважин были разработаны Проекты опытной эксплуатации поисково-оценочных скважин № 1,2,3,4 Кротовской площади и скважины № 1 Васильковской площади Григорьевского лицензионного участка, согласно которых и Планам пробной эксплуатации, соответствующими дополнениями к ним согласованными в установленном законом порядке с Ростехнадзором и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Планам исследовательских работ производились оценочные работы, по результатам которых обществом сделан Отчет.
3.3.5 Отчёт о результатах поисково-оценочных работ на Григорьевском лицензионном участке может быть составлен после окончания данных работ на всем участке в соответствии с имеющейся лицензией.
Данные работы также соответствуют и Временному регламенту проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (Приложение 2 к приказу Федерального агентства по недропользованию от 21 апреля 2005 г. N 450), 6 раздел которого называется «Организация проведения государственной экспертизы изменения состояния запасов полезных ископаемых, произошедшего в течение года в результате геологоразведочных работ и переоценки». Пункт 20 данного регламента допускает в рамках стадии поиска и оценки производить геологоразведочные работы и переоценивать запасы по объектам недропользования.
Момент окончания поисково-оценочного этапа зависит от волеизъявления недропользователя, недрораспорядителя и согласованной технической документации. Иных оснований окончания действующее законодательство не содержит.
Техническая документация, а именно Планы пробной эксплуатации были согласованы:
По 1 поисково-оценочной скважине Кротовского месторождения до 2 февраля 2009г.
По 2 поисково-оценочной скважине Кротовского месторождения до 2 февраля 2009г.
По 3 поисково-оценочной скважине Кротовского месторождения до 2 февраля 2009г.
По 4 поисково-оценочной скважине Кротовского месторождения до 2 февраля 2009г.
По 1 поисково-оценочной скважине Васильковского месторождения до 27 мая 2009г.
В период с момента открытия месторождения до окончания планов пробной эксплуатации Недропользователь руководствуясь п. 3.3.1.лицензионного соглашения и п. 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 71 от 6 июня 2003г. выполнял требования по рациональному использованию и охране недр и осуществлял обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов углеводородного сырья.
Действующее законодательство, а именно Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений устанавливают различные цели и задачи для оценки и разведки нефтяного месторождения. Наряду с анализом гидродинамических характеристик залежей, которые производятся как при поиске, так и при разведке, основной целью разведочного этапа является определение контуров нефтегазоносности и построение модели месторождения. Таким образом, в силу пунктов 1.2.9 и 1.3.1 Правил разработки цели разведки намного шире, чем оценки. Довод Росприроднадзора о проведении мероприятий разведочного этапа не соответствует представленным в ходе проверки документам геологических исследований.
У распорядителя недр была вся необходимая информация для принятия решения об окончании этапа поиска и оценки и исключении площадей месторождений из лицензии на геологическое изучение Григорьевского участка недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья. В Саратовнедра в установленном законом порядке поданы заявки о переходе на следующий этап геологоразведочных работ на получение права пользования недрами для целей разведки, разработки и добычи полезных ископаемых: 31.10.2007г. в пределах Кротовского месторождения; 11.06.2008г. в пределах Васильковского месторождения. Данные заявки были рассмотрены Роснедрами и удовлетворены только 22.09.2009г.
Росприроднадзор не указал ни одного документа, свидетельствующего о намерении Роснедр закончить поисково-оценочный этап, что свидетельствует о том, что у распорядителя недр также отсутствовало волеизъявление на прекращение этапа оценки месторождения.
Необходимо также отметить, что Росприроднадзор не оспаривает внесение регулярных платежей недропользователем в спорный период времени в соответствии с п. 2 ст. 43 Закона РФ «О недрах», что также свидетельствует о добросовестном осуществлении прав и обязанностей предоставленных лицензией СРТ 01078 НП.
Таким образом, в указанный период отсутствовали основания, предусмотренные ст. ст. 20,21 Закона РФ «О недрах» для прекращения действия лицензии, отсутствовали основания для невыполнения раздела 2 Планов пробной эксплуатации и Проектов опытной эксплуатации отдельных скважин, в соответствии с п. 3.3.4 Временного положения длился оценочный этап поисково-оценочного геологического изучения, в рамках данного этапа производились исследования промысловых характеристик коллектора и в соответствии с п. 3.3.1.лицензионного соглашения и п. 4 Правил охраны недр выполнялись требования по рациональному использованию и охране недр и обеспечивалась полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также проводилось опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов углеводородного сырья, установленные действующим законодательством цели и задачи оценки и разведки различны и недропользователь не осуществлял исследования, запрещенные на поисково-оценочном этапе, действовала необходимая техническая документация, срок лицензии не был окончен или досрочно прекращен, распорядитель недр не осуществлял каких-либо действий по переходу на следующий этап разведки обнаруженных месторождений.
Вышеизложенное свидетельствует о соблюдении недропользователем подпунктов 3.3.1, 3.3.3 пункта 3.3. статьи 3 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01078НП, статьи 11, п.7, п.10 части 2 статьи 22, п.1. (в части недопущения самовольного пользования недрами) статьи 23, Закона Российской Федерации «О недрах», требований пунктов 3,4 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утверждённого приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 года N 126.
По п.3 и п.5 обжалуемого Постановления суд находит необоснованными доводы недропользователя в части нарушения установленного порядка рекультивации земель, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о надлежащем проведении рекультивации земель и выполнении недропользователем требований п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Минприроды России и Роскомзема № 526/67 от 22.12.1995г.
По п.4 обжалуемого Постановления суд находит необоснованным довод недропользователя об отсутствии вины в отсутствии надлежащего финансирования комплекса работ по разведке в 2010г., поскольку по действующее законодательство не освобождает недропользователя об обязанности по уплате таких платежей ввиду недостаточности финансирования.
По п.5 и п.8 обжалуемого Постановления суд находит необоснованным довод недропользователя о том, что в его действиях отсутствует нарушение Программы исследовательских работ в части утилизации попутного газа, поскольку Постановлением Правительства РФ № 7 от 8.01.2009г. установлен целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках с 1 января 2012 года. Суд приходит к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора правомерно установлено нарушение требований проектного документа.
По п.6 обжалуемого постановления суд находит обоснованными доводы заявителя в части наличия у него разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию скважины № 6 Кротовского месторождения. В материалах дела имеются - «РазРешение на строительство» от 23 марта 2010года, где указан объект капитального строительства – эксплуатационная скважина № 6 Кротовского месторождения.
РазРешение выдано Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области.
- Акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссии № 1 от 24.09.2010. Сроки строительства 25.06.2010 – 24.08.2010. Закончено строительство объекта - эксплуатационной скважины № 6 Кротовского месторождения.
- «РазРешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2010 № RU 64567000-20. РазРешение выдано Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области.
Указанные разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию были выданы Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию имелись обстоятельства, исключающие распространение градостроительного регламента на земельном участке, где осуществлялось строительство скважины. Также отсутствуют сведения о том, что использование данного земельного участка в силу п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определено уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Довод о том, что на момент выдачи указанных разрешений вступили в силу изменения в статью 25 Закона РФ «О недрах» соответственно уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство являлось «Управление по недропользованию по Саратовской области (Саратовнедра) суд находит необоснованным, поскольку п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ сохранил свою юридическую силу на территории всей Российской Федерации.
Статья 25 Закона РФ «О недрах» была дополнена положением о том, что «РазРешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом».
Согласно ст. 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» распределять функции между федеральными органами исполнительной власти и утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти может только Правительство РФ, однако в настоящее время отсутствует изданный в установленном действующим законодательством акт о наделении этим полномочием Федерального агентства по недропользованию.
Федеральное агентство по недропользованию, также как и его Саратовское управление действуют на основании Положений, в которых закреплены их полномочия.
По состоянию на 23 марта 2009г. в Положении о Федеральном агентстве по недропользованию и в Положении об управлении по недропользованию по Саратовской области полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию отсутствуют сведения о наличии полномочий на выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользовании государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ связанных с пользованием недрами утвержденный Приказом Минприроды России от 27 августа 2009г. № 268, пунктом 1.3.1 которого было установлено, что государственную услугу представляют Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы, был зарегистрирован в Минюсте 25 декабря 2009г. Регистрационный N 15859, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 марта 2010 г. N 11 и вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. после 23 марта 2010г. когда было выдано разРешение на строительство скважины № 6.
Приказ Федерального агентства по недропользования от 2 сентября 2009г. № 826 «О выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами официально опубликован не был.
В материалах дела имеются письмо Роснедр от 22.10.2009г. № по-03-31/9238 от 30 сентября 2009г. свидетельствующее о том, что недропользователи обращались в Роснедра за разъяснением применения ст. 25 Закона РФ «О недрах». Данное письмо Роснедр № АЛ-03-30/3048 от 30.03.2011г., которым Федеральное агентство по недропользованию разъясняет, что до ввода в действие соответствующего Административного регламента о порядке выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлены в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, данная государственная услуга оказывается в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия вины недропользователя в нарушении ст. 25, п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» и п. 5.1.11 пункта 5.1 статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ01309НЭ.
По п.7 обжалуемого Постановления судом установлено, что работы по строительству эксплуатационной скважины № 6 Кротовского месторождения проводились в соответствии с п. 2.2.2 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 56 от 5 июня 2003г., на основании Группового рабочего проекта на строительство поисковой скважины №1 и зависимых скважин №2, №3, №4, №5 Кротовской площади Григорьевского лицензионного участка, Заключения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области, оформленного письмом № 02-13/3065 от 12.07.2007г. и решения геолого-технического совещания, оформленного протоколом от 24 февраля 2010г., утвержденным Заместителем руководителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Саратовской области, которыми была установлена идентичность горногеологических условий для осуществления строительства скважин № 6, №7 Кротовской площади и строительства скважины №1 и зависимых скважин №2, №3, №4, №5 Кротовской площади Григорьевского лицензионного участка.
В силу п. 2.2.2 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 56 от 5 июня 2003г. «Допускается строительство скважин по привязке к действующему рабочему проекту на идентичных по геолого-техническим условиям площадях и месторождениях при разнице проектных глубин не более 400 м, соблюдении требований настоящих Правил и наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы рабочего проекта (индивидуального, группового)».
В материалах дела имеются заключения № 235 от 18 мая 2006г. экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектных материалов и заключение № 4319/2006 экспертизы промышленной безопасности, свидетельствующие о соответствии Группового рабочего проекта на строительство поисковой скважины №1 и зависимых скважин №2, №3, №4, №5 Кротовской площади Григорьевского лицензионного участка требованиям действующего законодательства.
Таким образом, суд находит необоснованным вывод о наличии в действия недропользователя состава административного правонарушения, изложенного в пункте 7 обжалуемого Постановления.
По п.9, 10, 11 обжалуемого Постановления суд находит необоснованными доводы недропользователя об отсутствии административного правонарушения в части пунктов 9,10 и 11 обжалуемого Постановления в связи с тем, что Управлением Росприроднадзора правомерно установлены нарушения. Доказательств, их опровергающих, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что не все изложенные в акте, протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении события содержат в действиях недропользователя состав административного правонарушения, наличие хотя бы одного из них, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган правильно квалифицировал действия юридического лица по названной норме.
Вместе с тем, изучив в обжалуемом постановлении размер штрафной санкции, суд приходит к выводу о том, что она избрана без учета смягчающих вину обстоятельств.
В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и т.д. Установленный ч.1 ст.4.2 КоАП РФ круг смягчающих вину обстоятельств не является исчерпывающим.
В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае судом установлено, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, у него отсутствовал прямой умысел на совершение правонарушения, предприятие находится в тяжелом финансовом состоянии, вынуждено для осуществления хозяйственной деятельности открыть кредитную линию, что подтверждается договором об открытии кредитной линии № 48-19/001/870-2010 от 09.02.2010 г. на сумму 5 млн. руб.
Названные обстоятельства, по мнению суду, следует признать смягчающими вину обстоятельствами, сумма штрафа по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подлежит уменьшению до 300 000 руб., его минимального размера, предусмотренного названной нормой КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое Постановление на сумму штрафа 200 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Заявленные требования ООО «Поволжскнефть» - удовлетворить в части:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росприроднадзора по Саратовской области в части размера наказания в сумме 200 000 руб., предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ по постановлению № 25 от 15.04.2011 г.
В остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
