Дело № А51-2846/2011 по заявлению ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» к Росприроднадзору по Приморскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в возврате проекта нормативов на доработку, и обязании установить нормативы выбросов сроком действия с 30.12.2010 и выдать разрешение на выбросы в атмосферу на срок действия нормативов ПДВ
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 28 июня 2011 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Фокиной, рассмотрев в судебном заседании 21.06.2011 дело по заявлению ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице Филиала «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» («ЛуТЭК»)
третье лицо без самостоятельных требований на стороне заявителя - Общество с ограниченной ответственностью «Эко ДОМ»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю
о признании незаконными действий, выразившихся в возврате проекта нормативов на доработку, и обязании установить нормативы выбросов сроком действия с 30.12.2010 и выдать разрешение на выбросы в атмосферу на срок действия нормативов ПДВ,
при участии в заседании:
от заявителя - представителей Яковенко А.В. (п-т 0503 № 446243 выд. 27.02.2003, доверенность № 7/101 от 25.04.2011), Погонкина В.В. (п-т 0507 № 421917 выд. 12.02.2008, доверенность № 7/311 от 25.04.2011),
от Управления – не явились, извещены,
от третьего лица - директора Саржана Ю.Н. (п-т 0508 № 511217 выд. 15.07.2008, Решение участника № 1 от 30.09.1999),
протокол судебного заседания вёл помощник судьи В.В.Беликова,
Установил:
Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице Филиала «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» («ЛуТЭК») (далее по тексту – «заявитель», «Общество», «ЛуТЭК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее по тексту - «Управление», «Росприроднадзор»), выразившихся в возврате на доработку Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для филиала «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», и обязании установить нормативы выбросов сроком действия с 30.12.2010 и выдать разРешение на выбросы в атмосферу на срок действия нормативов ПДВ.
Определением от 26.04.2011 судом по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на его стороне привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Эко ДОМ» (далее – «третье лицо», «ООО «Эко ДОМ»).
В судебное разбирательство 21.06.2011 Управление представителей не направило, письменный отзыв по существу требований не представило, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещено судом заблаговременно надлежащим образом. Об уточнении требований заявитель известил Управление также надлежащим образом, доказательства чего представлены ЛуТЭК в материалы дела. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 131, 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Управления по имеющимся в деле документам.
Заявитель, настаивая на удовлетворении требований, указал, что для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу представил в Управление надлежащим образом составленный полный пакет документов, названных в Административном регламенте по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утв. Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 288 (далее по тексту – «Административный регламент»), в связи с чем у Росприроднадзора отсутствовали основания для отклонения проекта ПДВ.
При этом, такая административная процедура, как отклонение проекта ПДВ, Административным регламентом не предусмотрена, а каких-либо оснований для отказа в выдаче разрешений на выбросы, перечень которых является закрытым, у Управления не имелось.
По мнению заявителя, действия Управления, выразившиеся в возврате на доработку Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), носят формальный характер и нарушают права интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него дополнительные, не предусмотренных законодательством обязанности по переоформлению документов, а также влекут причинение Обществу прямых убытков, связанных с необходимостью оплаты в период с 02 по 20 января 2011 года в соответствии с пунктами 5, 6 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, сверхлимитных платежей в пятикратном размере в сумме 3.299.951 руб.
Третье лицо доводы заявителя поддержал в полном объёме.
Выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Общество 30.11.2010 обратилось в Управление (вх. № 7067) с заявлением от 22.11.2010 № 01-45-2056 об установлении нормативов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, приложив к заявлению проектную документацию данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и расчётов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, состоящую из Проекта нормативов ПДВ (том 1 на 376 листах) и материалов инвентаризации выбросов (том 2 на 595 листах).
Письмом № 03-04-11/3926 от 14.12.2010 Управление отклонило проект ПДВ и возвратило его на доработку, указав на необходимость в возможно короткие сроки устранить следующие замечания:
1.Откорректировать таблицу перечня загрязняющих веществ и раздел «введение»;
2.Заполнить столбец периодичности контроля для НМУ (неблагоприятные метеорологические условия) в таблице контроля на источниках выбросов и на контрольных постах;
3.Произвести исправления в расчётах объёмов продуктов сгорания на выходе из источников выбросов;
4.Откорректировать раздел 3 – показатели работы пылегазоочистного оборудования (столбец 3, 4);
5.Произвести исправления в расчётах от автотранспорта;
6.Дополнительно к проекту предоставить материалы согласно перечню документов, необходимых для установления нормативов предельно-допустимых выбросов.
Там же Росприроднадзор указал, что после устранения замечаний проект будет рассмотрен Управлением в установленном порядке.
20.12.2010 (вх. № 7586) Обществом в Управление представлено дополнительное заявление от 17.12.2010 № 01-45-2256 и откорректированные материалы, в частности:
- по пункту 1 письма Управления – представлена общая таблица «2.2. Перечь загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу» без изменений (как и была на стр. 61 тома 1 Проекта ПДВ), а также (по желанию ответственного исполнителя) – две дополнительные таблицы «2.2. Перечь загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу» отдельно по подразделениям СП «Приморская ГРЭС» и по СП РУ «Лучегорск»; при этом, все значения, сведённые по подразделениям в данные таблицы, имеются в других материалах Проекта ПДВ и фактически никак не изменялись и не корректировались;
- по пункту 2 письма Управления – представлена таблица «План-график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса» без колонки «Периодичность контроля при НМУ» (стр. 174 тома 1 Проекта ПДВ); первоначально данная колонка 7 не была заполнена Обществом, поскольку на территории района нахождения ЛуТЭК данная работа, предусмотренная статьё 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления не ведётся, в связи с чем фактически колонка никак не корректировалась и при повторном обращении исключена из таблицы по рекомендации ответственного исполнителя;
- по пункту 3 письма Управления – представлен «Расчёт объёма продуктов сгорания на выходе из источников выбросов» (стр. 84 тома 2 материалов инвентаризации), в котором при расчёте объёма сгорания на выходе из дымовой трубы № 1 устранена арифметическая ошибка в итоговой величине (после знака «=» вместо «926 куб.м/сек» указано «815 куб.м/сек»), при этом все иные значения первоначально в формулу были подставлены верно; однако, данные итоговые величины объёма сгорания на выходе из каждой дымовой трубы применяются только для исчисления величины рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере на существующее положение и при исчислении нормативов ПДВ для выдачи разрешения на выбросы нигде не применяется, поскольку при исчислении нормативов ПДВ величина рассеивания применяется на нормируемый период (на 5 лет), то есть расчётная величина на будущее время;
- по пункту 4 письма Управления – представлена таблица «Раздел 3. Показатели работы газоочистных и пылеулавливающих установок» (стр. 59 тома 1 Проекта ПДВ), в которой в колонке 3 в строках 2, 3 значения проектного КПД аппаратов «98,4%» заменены на «98,7%», «98,4-98,7%», поскольку, по мнению ответственного исполнителя, фактические показатели работы аппаратов не могут превышать их проектные показатели, между тем первоначальные значения проектного КПД аппаратов (98,4%) были указаны Обществом согласно технической документации на аппараты (где данные КПД гарантируются производителем в минимальных значениях, а при надлежащем фактическом использовании аппаратов КПД их работы может и превышать минимально гарантируемые проектные величины), и при последующих фактических расчётах выбросов данная величина не изменялась, что прямо следует из проектных материалов; фактически таблица «Показатели работы газоочистных и пылеулавливающих установок» на исчисление ПДВ не влияет;
- по пункту 5 письма Управления – представлен расчёт выбросов от автотранспорта (стр. 101 тома 2 материалов инвентаризации), в котором в титульном листе в заголовке расчёта слова «г. Владивосток» измены на слова «г. Лучегорск», в остальной части расчёт никак не корректировался, а приведённые в нём характеристики периодов года (количество дней теплого, переходного, холодного периодов и всего за год – 126, 63, 63, 252) установлены для всего Приморского края и не имеют различий для г. Владивостока и для г. Лучегорска;
- по пункту 6 письма Управления – представлены паспорта на пылеулавливающие и газоочистные установки в соответствии с пунктом 6 Перечня документов, необходимых для установления нормативов предельно-допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещённого на сайте Росприроднадзора.
Письмом от 20.01.2011 № 01-04-11/182 Управление сообщило ЛуТЭК, что, рассмотрев материал инвентаризации и проект нормативов ПДВ для филиала ЛуТЭК ОАО «ДГК», установило нормативы выбросов для стационарных источников загрязнения предприятия согласно таблице нормативов проекта ПДВ с 20.01.2011 сроком до 20.01.2016, и на основании установленных нормативов выдано РазРешение на выбросы в атмосферу № 02-04/11 от 20.01.2011, действующее до 20.01.2016.
Посчитав действия Управления по направлению письма № 03-04-11/3926 от 14.12.2010 о возврате Проекта ПДВ на доработку и содержащего сообщение на необходимость выполнения указанных в нем мероприятий и предоставление указанных в нем документов, незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данных действий незаконными.
Суд, исследовав материалы настоящего дела и доводы лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются как нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей.
Частями 1, 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов; технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как устанавливает Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в своей преамбуле, атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет вредное (загрязняющее) вещество – как химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а предельно допустимый выброс (ПДВ) – как норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
Согласно статье 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из приведенных норм следует, что нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) и лимиты на выбросы (сбросы) устанавливаются в соответствующих разрешениях на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717), предусмотрено, что выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Росприроднадзор (пункты 5.3.15, 5.5.9 Положения).
Пунктами 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утв. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 22.04.2009), установлено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
При этом контроль за проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух согласно пункту 4 «д» Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утв. Постановлением правительства РФ № 31 от 15.01.2001 (в редакции от 21.04.2010), осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.
Положением «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, предусмотрено, что МПР России принимает:
- технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;
- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
- порядок государственного учета юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (пункты 5.2.23, 5.2.24, 5.2.25, 5.2.26).
Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 22.04.2009) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» определяет, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
- разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;
- утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;
- совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Министерство природных ресурсов Российской Федерации было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и в его ведение был передан Ростехнадзор (пункт 7).
Приказом МПР России № 288 от 31.10.2008 утверждён Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Данный Административный регламент разработан Ростехнадзором, утвержден Приказом Минприроды России и определяет порядок, сроки и последовательность действий Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом Ростехнадзор согласно Положению о нем находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2), выдаёт разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (пункт 5.3.3.5), в связи чем при отсутствии в настоящее время иного нормативного акта, определяющего порядок и сроки действий уполномоченного федерального органа по исполнению его функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исходя из принципа аналогии закона, суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям положения Административного регламента, утв. Приказом № 288 от 31.10.2008.
Согласно названному Административному регламенту разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – «нормативы ПДВ»); при наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разРешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались (пункт 4.1).
Основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы является представление в уполномоченный территориальный орган хозяйствующим субъектом заявления, оформленного в соответствии с Приложением 1 к настоящему Регламенту, и документов, необходимых для получения разрешения на выбросы, в том числе утвержденных в установленном порядке нормативов ПДВ и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; согласованного в установленном порядке плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение заявителем не обеспечивается), а также отчета о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 4 к Регламенту; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (пункты 8, 8.1).
Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по форме, представленной в Приложении 18 к Регламенту, либо представление мотивированного отказа в выдаче разрешений в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 8 Регламента заявления и документов (пункт 9).
Основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы является представление Заявителем заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Регламента, не в полном объеме (некомплектность материалов заявителя) либо наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации (пункт 10); основаниями для отказа в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов ПДВ также являются:
а) истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов ПДВ;
б) выявление в составе выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, не указанных в представленных заявителем нормативах ПДВ или лимитах на выбросы, утвержденных в установленном порядке;
в) выявление превышений установленных нормативов ПДВ (с учетом погрешности измерений) по загрязняющим веществам или радиоактивным веществам (радионуклидам), для выбросов которых не требовалось установление лимитов на выбросы (пункт 10.1.1).
По результатам рассмотрения материалов заявителя должностное лицо уполномоченного территориального органа готовит проект разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по форме согласно Приложению 18 к Регламенту, а также проект соответствующего приказа уполномоченного территориального органа либо мотивированный отказ в выдаче разрешения по форме согласно Приложению 6 к Регламенту (пункт 13.4).
Решение о выдаче разрешения на выбросы принимается уполномоченным территориальным органом в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя (пункт 13.5).
При выявлении в ходе рассмотрения материалов заявителя оснований для отказа в выдаче разрешения на выбросы, указанных в пункте 10 Регламента, уполномоченный территориальный орган информирует заявителя и направляет ему письмо об отказе в выдаче разрешения на выбросы, оформленное в соответствии с Приложением 6 к Регламенту (пункты 13.8, 13.9.).
Как установлено судом из материалов дела и указано выше, замечания Управления к Проекту ПДВ, изложенные в письме от 14.12.2010 № 03-04-11/3926, не изложены конкретно, в связи с чем возникает неопределённость в их понимании, а с учётом пояснений ответственного лица, данных разработчику Проекта ПДВ, – формальны и не касаются предложенных в Проекте нормативов выбросов, не влияют на возможность оценки достоверности представленных данных и законности устанавливаемых нормативов; фактически нормативы ПДВ были установлены в тех значениях, которые были приведены в первоначальном Проекте ПДВ.
Паспорта на пылеулавливающие и газоочистные установки, представленные по пункту 6 замечаний Обществом в соответствии с пунктом 6 Перечня документов, необходимых для установления нормативов предельно-допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещённого на сайте Росприроднадзора, не могут быть признаны судом обязательными к представлению документами в смысле пункта 8 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000, и пункта 8.1 Административного регламента; названный Перечень, размещённый на сайте, каким-либо нормативным актом не утверждён, в связи с чем факт непредставления паспортов на пылеулавливающие и газоочистные установки не может послужить основанием для вывода о некомплектности материалов заявителя и явиться основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ.
При этом установленными Административным регламентом процедурами не предусмотрена возможность отклонения Проекта ПДВ и возвращения его на доработку, поскольку в рамках исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возможно либо утвердить нормативы ПДВ и выдать разРешение на выбросы согласно утверждённым нормативам, либо мотивированно отказать в выдаче разрешения, известив об этом заявителя.
По изложенному, применительно к вышеуказанным нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что у Росприроднадзора не имелось оснований для отклонения Проекта ПДВ и возвращения его на доработку.
Совершение Управлением оспариваемых действий повлекло необоснованное затягивание сроков вступления в действие нормативов ПДВ на 2011год и последующие периоды (поскольку срок предыдущего разрешения закончился 01.01.2011, а новое разРешение было выдано только с 20.01.2011), а также возникновение у Общества излишнего финансового бремени - обязанности уплатить за период с 02 по 20 января плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды в соответствии с пунктами 5, 6 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, в пятикратном размере в сумме 3.299.951 руб., которые не подлежат возмещению за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а относятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя (пункт 7 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия).
Управлением в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ документально не опровергнуты выводы суда,
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает Решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.
По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом, положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика и судебный акт вынесен не в их пользу.
Учитывая изложенное, расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на Управление Росприроднадзора. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 150-151 АПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, выразившиеся в возврате письмом от 14.12.2010 № 03-04-11/3926 на доработку Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для филиала «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».
Решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю в 10-дневный срок после вступления судебного решения в законную силу установить нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 01.01.2011 и выдать разРешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на срок действия нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю в пользу ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице Филиала «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» («ЛуТЭК») судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
