Дело № А75-3931/2011 по заявлению ОАО «Варьеганнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обжаловании постановления № 545-ОК/16 от 20.04.2011г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Дата рассмотрения: 18.07.2011
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Именем Российской Федерации
Решение
По делу № А75-3931/2011
г. Ханты-Мансийск
18 июля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2011г.
Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Варьеганнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обжаловании постановления № 545-ОК/16 от 20.04.2011г., заинтересованное лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел г. Тюмени)
с участием представителей:
от заявителя - Исмагулов К.А., по доверенности от 31.12.2010г. №10/11-Д,
от ответчика -Комушев Г.Н., по доверенности от 11.01.2011г. №03, Тихонова Е.А., по доверенности от 22.06.2011г. №138,
от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел г.Тюмени) – не явились,
Установил:
ОАО «Варьеганнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №545-ОК/16 от 20.04.2011г., вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, просит производство по делу прекратить.
Лица, участвующие в деле, арбитражным судом о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание явились их представители.
Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения и оценив доводы представителей, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 23.03.2011г. в Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре из Нижневартовского межрайонного следственного отдела Следственного Управления по ХМАО - Югре поступила информация по факту аварии 21.04.2010г. на нефтяной скважине № 4875 производственно-промысловой кустовой площадки №249 Варьеганского месторождения нефти на территории Нижневартовского района.
Управление Росприроднадзора, придя к выводу, что ОАО «Варьеганнефть», являясь собственником скважины № 4875, зная об аварийной выбросе на данной скважине, своевременно не сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, в Управление Росприроднадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Росприроднадзора принято Постановление №545-ОК/16 о назначении открытому акционерному обществу « Варьеганнефть » административного наказания от 20.04.2011г. по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В обоснование вынесенного постановления административный орган сослался на нарушение Обществом статей 34, 46 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статью 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» .
Несогласие с указанным Постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьёй КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
Объектом вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (далее - Закон "Об охране окружающей среды") одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 8.5 КоАП РФ, именно за названные действия (бездействие).
Из текста оспариваемого постановления следует, согласно представленных сведений в рамках административного расследования 20.04.2010 г. в 22 часа 50 минут при проведении работ по перфорации на скважине № 4875 куста № 249 после прострела в интервале 1962 - 1964 м. при подъёме перфоратора начался выброс из скважины высотой до 4 м., после чего скважина начала фонтанировать газом и жидкостью. На глубине 100 м перфоратор выбросило на устье скважины, и начался открытый фонтан. При попытке герметизации устья, скважина начала работать чистым газом и вахта не смогла полностью закрыть превентор.
По мнению Управления Росприроднадзора, на скважине 4875 куста 249 произошёл неконтролируемый выброс в атмосферный воздух опасных веществ (газа), произошла «авария» и ОАО «Варьеганнефть» обязано было немедленно сообщить об аварийном выбросе в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля, а также предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 20.04.2010 г. на кустовой площадке № 249 Варьеганского месторождения при проведении капитального ремонта на скважине № 4875, принадлежащей на праве собственности ОАО «Варьеганнефть», допущено «газопроявление».
Указанная скважина № 4875 передана в ремонт ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» по акту приёма-передачи согласно заключенному между сторонами договору от 01.01.2010г. № 92/РИВР-09-и на выполнение работ по капитальному, текущему ремонту и освоению скважин.
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.2009г. № 191 «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее по тексту - Приказ) ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» создана комиссия по расследованию факта инцидента с участием представителя Управления Ростехнадзора по ХМАО - Югре.
По факту «газопроявления» на скважине № 4875 руководство ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» проинформировало ОАО «Варьеганнефть» об инциденте и вызвало на кустовую площадку № 249 Варьеганского месторождения представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Часовского В.В., который, в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями, квалифицировал данное «газопроявление» на скважине № 4875 как «инцидент», был составлен акт технического расследования инцидента, в котором зафиксированы его причины и виновные лица.
С учётом того, что Общество своевременно известило контролирующие органы о факте «газопроявления», суд приходит к выводу об отсутствии состава вменённого ему административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 29.10 КоАП РФ Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Должностное лицо, разрешающее дело об административном правонарушении, должно строго руководствоваться указаниями закона. При этом необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а КоАП РФ при привлечении к административной ответственности является основополагающим для применения материальных, процессуальных норм как федерального, так и регионального законодательства.
Пренебрежение нормами КоАП РФ приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Под обоснованностью решения по делу об административном правонарушении следует понимать соответствие выводов должного лица об обстоятельствах дела действительному положению дела. Решение по делу об административном правонарушении обоснованно, если в нём отражены все имеющее значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях нарушителя.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое Решение.
Суд принимает доводы заявителя о том, что оспариваемое Постановление не является обоснованным.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 КоАП РФ, - это сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию: искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, искажение сведений о состоянии земель в указанном районе.
Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).
В рассматриваемом случае действия заявителя подпадают под толкование статьи 8.5 КоАП РФ, поскольку сокрытие информации имело место.
Однако в оспариваемом постановлении размер штрафа установлен на 5000 рублей больше минимальной ставки, предусмотренной статьёй 8.5 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность.
При таких обстоятельствах, Постановление №545-ОК/16 от 20.04.2011г., вынесенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, признаётся судом незаконным и подлежит изменению в части размера штрафа. Судом ОАО «Варьеганнефть» устанавливается штраф в сумме 10 000 рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.5, 1.6, 8.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры
Решил:
Признать незаконным и изменить Постановление от 20 апреля 2011г. № 545 –ОК /16, вынесенного государственным инспектором Тихоновой Е.А. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении ОАО «Варьёганнефть» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера наложенного административного штрафа. Назначить ОАО «Варьёганнефть» административный штраф в сумме 10 000 рублей.
Открытому акционерному обществу «Варьёганнефть» в остальной части заявленных требований - отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Восьмым арбитражным апелляционным судом (г. Омск).
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
Жалоба подаётся через Арбитражный суд Ханты–Мансийского автономного округа - Югры.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
