Дело № А66-4522/2011 по заявлению ОАО «Тверские коммунальные системы», г. Тверь, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
19 июля 2011 г.
г.Тверь
(изготовлено в полном объеме)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковган Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тверские коммунальные системы», г. Тверь,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании
от заявителя – Колодинской Ю.К., Турдалиевой Е.И. – доверенности,
от ответчика – Савельевой А.А. – по доверенности,
Установил:
Открытое акционерное общество «Тверские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 28.04.2011 № 100, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (далее – ответчик, Управление) и предписания от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Указывает, что вмененное ему административное правонарушение не совершало.
Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Как следует из материалов дела, Постановлением Управления от 28.04.2011 № 100 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил факт загрязнения ручья Соминка в городе Твери канализационными стоками.
Этот факт установлен в период 31.03-15.04.2011 при проведении обследования водоохраной зоны и акватории данного объекта. В ходе обследования 31.03.2011 в период с 11.00-12.00 в районе д.д. 61,36 по ул. Докучаева были установлены выпуски дренажных сточных вод. Сбрасываемые из данных выпусков сточные воды имели характерный запах канализации.
Привлеченными к проверке специалистами ФГУ филиала «ЦЛАТИ» по Тверской области 31.03.2011 с 11.00-12.00 был произведен отбор проб вод с выпуска дренажных вод в ручье Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева, а также 500 м выше выпуска и 50 м. ниже, напротив д. 36 по ул. Докучаева.
В результате проведенных испытаний проб воды, отобранной с выпуска дренажных вод, были установлены превышения предельно допустимых норм ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5 в 24 раза, иону аммония в 82 раза, нефтепродуктам в 14,6 раза.
В рамках проводимой проверки Управлением был установлен собственник 2 выпусков дренажных вод в ручей Соминка расположенных в районе д. 61 по ул. Докучаева.
Управлением получено письмо от Общества вх. № 835, в котором сообщается: по ул. Докучаева в г. Твери проходят магистральные тепловые сети d=1000 мм, принадлежащие Обществу. Также для предотвращения подтопления сетей грунтовыми водами под магистральными сетями проложен попутный дренаж в соответствии со СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» с выпуском в ручей Соминка.
Специалистами ФГУ филиала «ЦЛАТИ» по Тверской области 12.04.2011 произведен повторный отбор проб вод с выпуска дренажных вод в ручье Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева. Установлены превышения ПДК: по БПК5 в 15,8 раз, иону аммония в 35,4 раза, нитритам в 12,3 раза, нефтепродуктам в 7,4 раза.
Управлением сделан вывод, что Общество при осуществлении сброса дренажных вод по выпускам в ручей Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева нарушает требования к охране водных объектов, установленные частью 4 статьи 35, частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты).
По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2011 № 100, на основании которого Постановлением от 28.04.2011 № 100 Общество привлечено к административной ответственности.
Обществу также выдано предписание от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.
Общество, не согласившись с Постановлением о привлечении к административной ответственности и предписанием, оспаривает данные акты в судебном порядке.
При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Соответствующие требования установлены Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), в частности – его статьей 65, устанавливающей, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы и запрещающей сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Факт сброса через принадлежащие Обществу выпуски дренажных и сточных вод, содержащих вредные вещества в количествах, превышающих предельно допустимые нормы ПДК, заявитель не оспаривает.
В то же время субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, является лицо, непосредственно нарушившее требования к охране водных объектов, в частности – допустившее выброс сточных вод, не соответствующих нормативным требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.06.2011 по делу № А66-4523/2011 установлено, что Общество не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 1 ВК РФ, поскольку не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий. Общество осуществляет лишь сбор грунтовых вод с территории городского поселения в систему попутного дренажа. Общество транспортирует в трубопроводах тепловых сетей воду питьевого качества. Ручей Соминка является естественным водоемом-приемником ливневой канализационной системы с водосборной площади части города Твери. Кто является собственником ливневой канализации, осуществляющей сброс сточных вод в ручей Соминка, не установлено.
Приведенные обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ в повторном доказывании в данном деле не нуждаются. В рамках настоящего дела Управление также не представило доказательств того, что сброс дренажных вод, содержащих канализационные стоки, а также ливневой канализации производился Обществом, а также что загрязнение указанных вод канализационными стоками произошло по вине Общества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, вина заявителя в совершении правонарушения не доказана.
Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным, оспариваемое Постановление подлежит отмене.
По приведенным выше причинам нельзя признать законным и предписание от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ,
Арбитражный суд Тверской области
Решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области от 28.04.2011 № 100 о назначении административного наказания, принятое в городе Твери в отношении открытого акционерного общества «Тверские коммунальные системы» (г. Тверь, ул. Склизкова, д. 48, ОГРН 1036900046732).
Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, выданное открытому акционерному обществу «Тверские коммунальные системы».
Настоящее Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
