Дело №14АП-1872/2011 по апелляционным жалобам ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области на Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011
Российская Федерация
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановление
По делу № А05-298/2011
г. Вологда
25 апреля 2011 года
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» Шишкина Р.Е. по доверенности от 31.12.2010 № 001090,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области на Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011 (судья Чурова А.А.),
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» (далее - ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Управление) от 28.12.2010 № 08-191/212-2010, 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда требования удовлетворены частично: признаны незаконными и отменены постановления от 28.12. 2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010; в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 отказано.
Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят отменить Решение суда в части отказа в удовлетворении требований и признать незаконным и отменить Постановление Управления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010. Указывает, что выявленные нарушения ошибочно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет ответственность по статье 8.2 названного Кодекса.
Управление в апелляционной жалобе просит отменить Решение суда и оставить в силе постановления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010. Указывает, что 5 постановлений вынесены правомерно в связи с наличием разных объектов надзора и мест совершения правонарушения.
Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, апелляционная инстанция считает, что жалоба Общества подлежит удовлетворению, а Решение суда – частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как видно из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» в отношении его филиалов: Котласского, Вельского, Няндомского, Плесецкого, Северодвинского и Лешуконского, по результатам которой составлены протоколы об административном правонарушении от 14.12.2010 № 08-212/2010, 08-213/2010, 08-214/2010, 08-215/2010, 08-216/2010 и приняты постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010, 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение юридическими лицами экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Административный орган Установилследующие нарушения Обществом экологических требований. Отведение производственно-ливневых сточных вод от нефтебаз и АЗС осуществляется на земельный участок в отсутствие разрешения на сброс в окружающую среду; учет объемов сбрасываемых ливневых вод от нефтебаз и АЗС не организован; журнал учета водоотведения, журналы учета качества сбрасываемых сточных вод не ведутся; отсутствуют утвержденные в установленном порядке программы производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод от нефтебаз и АЗС; сброс ливневых вод в системы ливневой канализации осуществляется в отсутствие договоров с соответствующими организациями, эксплуатирующими системы канализации населенных пунктов; не проводится геоэкологическое обследование Котласской нефтебазы; отсутствует Программа мониторинга окружающей среды (геоэкологический мониторинг) по нефтебазе Котласского филиала.
Суд первой инстанции признал неправомерным вынесение в отношении заявителя 5 постановлений о привлечении к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, указав, что при этом административным органом нарушены принципы и правила назначения административного наказания, поскольку все нарушения выявлены в ходе одной проверки в действиях одного юридического лица. На этом основании суд признал незаконными и отменил постановления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010.
Апелляционный суд согласен с таким выводом, поскольку к рассматриваемой ситуации применима норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, оснований для отмены решения суда в части признания незаконными и отмены постановлений Управления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010, не имеется.
Апелляционный суд считает, что Постановление административного органа от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 также подлежит признанию незаконным и отмене в связи с неправильной квалификацией административного правонарушения.
В результате деятельности Общества образуются отходы, содержащие нефтепродукты, в частности: всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей), отходы (осадки) при механической очистке сточных вод; отходы от водоэксплуатации (осадок от мойки автотранспорта). Заявитель имеет лицензию от 24.01.2008 № ОТ-27-000231 (29) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в приложении к которой поименованы названные отходы. ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» заключен договор от 15.06.2010 с ООО «Архангельский природоохранный центр», предметом которого является экологическое сотрудничество по сбору и сдаче в утилизацию отходов, в частности: нефтенасыщенные воды, всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов.
Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности
Статьей 34 Закона об охране окружающей среды установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, тогда как требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами установлены статьей 51 данного Закона и статьями 12 - 17 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Таким образом, выявленные в ходе проверки деятельности Общества нарушения ошибочно квалифицированы административным органом по статье 8.1 КоАП РФ.
Указанная норма предусматривает ответственность за невыполнение требований в ходе деятельности, предшествующей образованию отходов, тогда как статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления.
Следовательно, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Обосновывая правильность квалификации вменяемого Обществу правонарушения, Управление ссылается на то, что ливневые воды не являются отходами производства и потребления. Апелляционный суд не может принять данный довод ответчика. Из постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 следует, что в ходе проверки были отобраны пробы сточных вод, результаты химического анализа которых показали наличие в них загрязняющих веществ, в том числе: нефтепродукты – 0,34 мг/л, аммоний ион – 0,66мг/л, которые являются отходами производства.
При указанных обстоятельствах Постановление Управления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 подлежит признанию незаконным и отмене, а Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Общества - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановил:
Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 о назначении административного наказания.
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 о назначении административного наказания.
В остальной части Решение суда оставить без изменения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
