Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года
Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шошиной В.Н., рассмотрев в судебном заседании при содействии Арбитражного суда Астраханской области дело по исковому заявлению
управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (ИНН 3015066698, ОГРН 1043000708695),
г. Астрахань,
к обществу с ограниченной ответственностью «Практик» (ИНН 2626038195,
ОГРН 1072650003315), г. Ессентуки,
о взыскании ущерба,
при участии: от истца – Савочкина Е.Н. по доверенности от 28.03.2017 № 01-07/3032, Бакульской Н.Н. по доверенности от 05.02.2018,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Ставропольского края поступило определение от 17.11.2017 по делу № А06-7349/2017 о передаче по подсудности дела по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – истец, управление Росприроднадзора) к обществу с ограниченной ответственностью «Практик» (далее - ответчик, общество) о взыскании ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в размере
9 920 400 рублей.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), не явился, отзыв на иск не представил.
Неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, а также непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам (статья 156 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Лиманского района Астраханской области была проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в деятельности ООО «Практик», в ходе которой был выявлен факт пользования недрами без специального разрешения (лицензии).
Прокуратурой района материал проверки был направлен в управление Росприроднадзора (исх. № 7-37-2015 от 26.02.2015).
В рамках осуществления административного производства по делу об административном правонарушении № 04-074/2015 управлением Росприроднадзора было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:07:251401:609 передан администрацией муниципального образования «Лиманский район» в аренду ООО «Понизовье Плюс» под разработку карьера для собственных нужд в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.12.2012
№ 15 сроком действия по 18.01.2023.
Во исполнение государственного контракта от 24.10.2014 № 73-02/14 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» между ОАО «345 механический завод» (подрядчик) и ООО «Практик» (субподрядчик) был заключён договор от 27.10.2014 № 345/9-86 на выполнение работ по реконструкции морского пункта пропуска Оля, с. Оля Астраханской области. Объектом реконструкции являлся морской пункт пропуска через государственную границу РФ Оля, с. Оля Астраханской области, расположенный по адресу: Астраханская область, Лиманский район, морской порт Оля.
08 ноября 2014 года ООО «Понизовье Плюс» передало земельный участок с кадастровым номером 30:07:251401:609 в субаренду ООО «ПРАКТИК» под разработку карьера сроком с 08.11.2014 по 01.01.2015.
10 ноября 2014 года между ООО «Практик» (покупатель) и ООО «Понизовье Плюс» (поставщик) был заключён договор поставки от 10.11.2014 № 1, согласно пунктов 2.1. и 2.2. которого поставщик передаёт в собственность покупатель партии грунта в количестве
30 000 куб.м по цене 120 рублей за куб.м. Общая стоимость составляет 3 600 000 рублей. Покупатель получает товар из карьера на условиях самовывоза по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 1,5 км западнее с. Лесное, в 100 м южнее автодороги Оля-Лиман. Учёт отгружаемого грунта производится по фактическому отгруженному весу.
Расчёт за изъятый и вывезенный грунт подтверждён платёжными поручениями
общества от 14.11.2014 № 000665, от 14.11.2014 № 000675, от 19.12.2014 № 000821, от 19.01.2015 № 00044 на общую сумму 3 600 000 рублей.
Из объяснений генерального директора общества Ваганова Л.М., начальника строительного участка № 1 общества Ваганова С.М, механика Назарьева В.М. от 15.02.2015 следует, что добыча грунта и погрузка его на самосвалы на земельном участке с кадастровым номером: 30:07:251401:609 осуществлялась машинистом экскаватора ООО «Практик» Сметаниным В.Ф. с конца декабря 2014 года по 18.01.2015 с помощью экскаватора «Volvo» ЕС 220, переданного в аренду ООО «Практик» на основании договора аренды строительной техники без экипажа от 13.11.2014 № 51-14-S-Rent, заключенного с ООО «Ферронордик Машины».
Оплата за арендованный экскаватор была проведена на основании платежных поручений от 19.12.2014 № 000807, от 19.11.2014 № 000692.
Согласно объяснениям генерального директора ООО «Практик» Ваганова Л.М. от 01.04.2015, гр. Шеповалова М.В. от 09.04.2015, а также путевым листам грузового автомобиля № 4 с 16.11.2014 по 23.11.2014, № 6 с 27.11.2014 по 30.11 2014, № 7 с 01.12. 2014 по 09.12 2014, № 8 с 01.12. 2014 по 15.12.2014, № 9 с 01.12. 2014 по 10.12 2014, № 13 с 11.12.2014 по 20.12 2014, № 15 с 16.12. 2014 по 24.12. 2014, № 18 с 19.12. 2014 по 24.12 2014, № 19 с 21.12.2014 по 24.12 2014, № 21 с 06.01.2015 по 12.01.2015 перевозка грунта к месту реконструкции осуществлялась сотрудниками ООО «Практик» Батуриным О.В., Чередниченко В.И., Тимченко Н.В., Леоновым О.В., Шеповаловым М.В. с использованием автогрейдера, самосвала и грузовых автомобилей.
Автогрейдер и самосвал были предоставлен в аренду ответчику ООО «Дорожное Ремонтно-строительное предприятие «Лиманское» на основании договора на возмездное оказание услуг от 17.11.2014 № 57/2014.
Оплата за аренду подтверждается платежным поручение от 03.12.2014 № 000766.
Грузовой самосвал марки МАЗ-5516А5-371, рег. № В325 СЕ26 был предоставлен в аренду ООО «Практик» ИП Вагановым Л.М. на основании договора аренды от 12.01.2014.
Грузовой самосвала марки КАМАЗ 6520-06, рег. № В 318 СЕ26 был предоставлен в аренду ООО «Практик» ИП Вагановым Л.М. на основании договора аренды от 01.11.2014.
Грузовой самосвал марки МАЗ-5516А5-371, рег. № В365 СМ26 был предоставлен в аренду ООО «Практик» ИП Вагановым Л.М. на основании договора аренды от 01.02.2014
№ 5.
Грузовой самосвал марки МАЗ-5516А5-371, рег. № В364 СМ26 был предоставлен в аренду ООО «Практик» ИП Вагановым Л.М. на основании договора аренды от 12.01.2014.
14 ноября 2014 года между ООО «Практик» и ООО «Лиманская транспортная компания» был заключен договор № 3/11-14 на перевозку грузов автомобилями КАМАЗ грузоподъемностью 14 тонн.
Оплата за перевозку грузом проведена ООО «Практик» платежными поручениями
от 11.12.2014 № 000772, от 25.12.2014 №№ 000846, 000847.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), управлением Росприроднадзора 18.03.2015 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-074/2015.
О времени и месте составления протокола общество было уведомлено телеграммой, врученной 16.03.2015.
21 апреля 2015 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 18.03.2015 № 04-074/2015 управлением Росприроднадзора было вынесено постановление о прекращении в отношении ООО «Практик» производства по делу об административном правонарушении № 04-074/2015 по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением от 21.04.2015 № 04-074/2015, общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением Арбитражного суду Астраханской области от 20.10.2015 по делу № А06-4410/2015, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в удовлетворении заявленных требований ООО «Практик» было оказано в связи с наличием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Полагая, что в результате совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ответчиком причинен вред недрам как компоненту окружающей среды, руководствуясь частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), управление Росприроднадзора направило в адрес общества письмо от 14.06.2017 исх. № 01-04/5858 с требованием о добровольном возмещении ущерба в размере 9 920 400 рублей. Ответ на претензию получен не был, общество в добровольном порядке сумму ущерба не оплатило.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления Росприроднадзора с настоящими требованиями в суд.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно статье 11 вышеуказанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 51 Закона о недрах).
Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил вредом, в целях осуществления расчета, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами.
Пунктом 4 Правил установлено, что размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами, определяется по установленной формуле: D = Lз + Cл + Cо, по которой истцом произведен расчет ущерба вреда недрам.
Согласно представленному расчету сумма ущерба недрам составила 9 920 400 рублей.
В силу части 1 статья 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом установлен и подтверждается материалами дела (протоколом от 18.03.2015
№ 04-074/2015 об административном правонарушении, постановлением от 21.04.2015 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-074/2015, договором поставки от 10.11.2014, договором субаренды земельного участка от 08.11.2014, путевыми листами, договорами аренды грузовых автомобилей, самосвала, автогрейдера, экскаватора и др., а также объяснениями сотрудников ООО «Практик» Ваганова С.М. от 15.02.2015 и от 09.04.2015, Назарьева В.М. от 15.02.2015, Ваганова Л.М. от 01.04.2015, Шеповалова М.В. от 09.04.2015, Сметанина В.Ф.) факт пользования ООО «Практик» в период с 16.11.2014 по 24.12.2014 и с 09.01.2015 по 18.01.2015 общераспространенными полезными ископаемыми, имеющимися в границах земельного участка с кадастровым номером 30:07:251401:609 при осуществлении предпринимательской деятельности, а именно: для выполнения работ по реконструкции морского пункта пропуска Оля, с. Оля Астраханской области без лицензии на право пользования недрами.
Указанные обстоятельства и наличие в действиях общества правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов), также установлены и подтверждаются решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.10.2015 по делу
№ А06-4410/2015, вступившим в законную силу 23.12.2015 и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
При этом общество в нарушение требований статей 9, 65, 131 АПК РФ отзыв на иск и иные доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, не представило, доводы истца не оспорило. В этой связи в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ названные обстоятельства считаются признанными ответчиком, соответственно не подлежат дополнительному доказыванию.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ООО «Практик» обязанности по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде.
Расчет подлежащего взысканию с ответчика ущерба произведен управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами, судом проверен и признан арифметически верным.
На основании изложенного суд удовлетворяет требования истца о взыскании 9 920 400 рублей в счёт возмещения ущерба, причинённого недрам, в полном объеме с возмещением их на счёт управления Росприроднадзора по Астраханской области по следующим реквизитам: р/с № 40101810400000010009 Отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН 3015066698, БИК 041203001, ОКТМО 12701000001, КПП 301501001,
КБК 04811690010016000140.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Практик», г. Ессентуки, ОГРН 1072650003315, в пользу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, г. Астрахань,
ОГРН 1043000708695, 9 920 400 рублей в счёт возмещения ущерба, причинённого недрам.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Практик», г. Ессентуки, ОГРН 1072650003315 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 72 602 рублей.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
