Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018
Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2018
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН 1024501947910, ИНН 4522001780),
заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1106671000457)
о признании недействительным решения,
при участии в заседании представителей:
от заявителя – Курочкина О.Н., доверенность от 6.10.2017 № 289
от заинтересованного лица – Сивкова С.В., доверенность от 27.12.2017
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – Управление) от 14.07.2017 № 01-05-69/3192 об отказе в принятии исправленной формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы). Заявитель просит возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области обязанность принять исправленную форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) и учесть её в единой государственной информационной системе учета отходов.
В ходе судебного разбирательства определением суда заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области заменено процессуальным правопреемником - Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление, Департамент).
В обоснование данного требования заявитель, с учетом уточнений и дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что 12.01.2017 представил заинтересованному лицу форму 2-ТП (отходы) за 2016, в которой учтены отходы, образовавшиеся от производственной деятельности общества и не было ошибочно учтено сырье, поступающее от других организаций, так как данные отходы общество приобретает как сырье, необходимое для производства продукции (тротуарной плитки). Затем, со сторонними организациями были составлены акты утилизации отходов от 28.02.2017, от 27.03.2017, от 30.03.2017. Затем, после обнаружения заинтересованным лицом несоответствия информации в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов с информацией, содержащейся в форме 2-ТП (отходы), обществом заинтересованному лицу 4.04.2017 была представлена исправленная форма 2-ТП (отходы). Оспариваемым отказом от 14.07.2017 исправленная форма 2-ТП (отходы) не была принята заинтересованным лицом и не учтена в единой государственной информационной системе учета отходов. Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" предусмотрена возможность предоставлять исправленные (откорректированные) формы статистического отчета (наблюдения), что и было сделано обществом. При этом, законодательно не установлено пресекательных сроков предоставления данной отчетности. Данным отказом, как указывает заявитель, нарушаются его права, поскольку при сопоставлении сведений по первоначально представленной форме 2-ТП (отходы) с отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов заинтересованное лицо приходит к выводу о невыполнении обществом указанных нормативов утилизации, что влечет для него негативные последствия.
В судебном заседании представитель заявителя на своем требовании настаивал по указанным основаниям.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что исправленная форма 2-ТП (отходы) представлена за пределами установленного законодательством срока её предоставления и уже после предоставления её заинтересованным лицом в Росприроднадзор. Законных оснований для принятия уточненной формы 2-ТП (отходы) у заинтересованного лица не было. Полагает, что возможность предоставления исправленных (уточненных) форм статистической отчетности, предусмотренная законодательством, однако, не означает, что эти формы могут быть представлены за пределами установленного срока. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
20.01.2017 вх. № 493 в адрес заинтересованного лица обществом представлена форма № 2-ТП (отходы) федерального государственного статистического наблюдения «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016» (т.1, л.д. 58-59).
29.03.2017 вх. №№ 3474, 3475 в адрес заинтересованного лица обществом представлены: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 (т.1, л.д. 72-74); акт утилизации отходов № 70 от 28.02.2017 за 2016 (т.1, л.д. 75); декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год (т.1, л.д. 76-78).
4.04.2017 обществом составлена и 11.04.2017 представлена в Управление исправленная форма федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) (т.1, л.д. 9-15).
3.05.2017 письмом № 01-05-69/2022 (т.1, л.д. 70) Управление сообщило обществу о том, что при проверке отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов за 2016, представленной 29.03.2017, Управление считает обязанность по выполнению нормативов утилизации обществом, как производителем товаров, не исполненной. При этом, Управление указало, в том числе, на несоответствие сведений о количестве утилизированных отходов, указанных в акте утилизации, и сведений о количестве отходов, образовавшихся и утилизированных, указанных в форме 2-ТП (отходы) за 2016.
06.07.2017 письмом № 01-05-69/3052 (т.1. л.д. 60) Управление по факту повторного предоставления 11.04.2017 формы 2-ТП (отходы) указало обществу, что данная форма не может быть принята и возвращается без рассмотрения, поскольку в нарушение положений Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (действовавшего в период спорных отношений) данная форма представлена за пределами установленного срока (до 1 февраля после отчетного периода) её предоставления.
14.07.2017 письмом № 01-05-69/3192 (т.1, л.д. 56) Управление сообщило обществу о том, что считает не исполненной обязанность по выполнению обществом нормативов утилизации, сославшись, в том числе, на то, что указанные в акте утилизации сведения о самостоятельно утилизированных отходах не соответствуют сведениям, указанным в форме 2-ТП (отходы), представленной обществом 20.01.2017.
Кроме того, указало, что повторно представленная 11.04.2017 форма 2-ТП (отходы), откорректированная обществом, не принята Управлением, не учтена в единой государственной информационной системе учета отходов и возвращена без рассмотрения.
Не согласившись с решением Управления об отказе в принятии исправленной формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), изложенным, по мнению общества, в этом письме от 14.07.2017 № 01-05-69/3192, заявитель обратился в суд о его оспаривании по указанным основаниям.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.
Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, решения государственных органов могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон № 282-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона № 282-ФЗ субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.
Частями 1, 6, 8, 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям. Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).
В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17, действующим в период спорных отношений (отношений по предоставлению форм федерального статистического наблюдения за 2016), утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, и введена в действие с отчета за 2010 год. Установлено, что предоставление данных по указанной форме федерального статистического наблюдения осуществляется в адреса и сроки, установленные в форме.
Как следует из указанной формы, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (в рассматриваемом случае это ООО «Центр»), предоставляют указанную форму № 2-ТП (отходы) территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ в срок до 1 февраля после отчетного периода. Территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ предоставляет форму Росприроднадзору в срок до 15 марта после отчетного периода.
Из указанных норм права следует, что ООО «Центр», как лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, должно предоставить годовую форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2016 в Управление в срок до 1.02.2017. А Управление должно отчитаться перед Росприроднадзором по установленной форме в срок до 15.03.2017.
Вместе с тем, в силу пункта 6 Положения № 620 предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками. Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.
Из указанно следует, что респондент вправе представить субъекту официального статистического учета исправленные данные с обоснованием такого исправления. Однако, окончательный срок предоставления таких исправленных сведений Положением № 620 не установлен.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 4 Закона № 282-ФЗ
одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.
Таким образом, из совокупного толкования норм Закона № 282-ФЗ, Положения № 620, Приказа Росстата № 17 от 28.01.2011 суд приходит к выводу о том, что форма 2-ТП (отходы) за 2016 должна быть представлена респондентом в территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 1.02.2017. При этом, в этот срок входит и период, когда респондент может внести мотивированные исправления в эту форму федерального статистического наблюдения.
Как следует из материалов дела, первоначальная форма 2-ТП (отходы) за 2016 представлена обществом в Управление 20.01.2017, т.е. в установленный законодательством срок. Исправленная же форма 2-ТП (отходы) за 2016 представлена обществом в Управление 11.04.2017, т.е. за пределами указанного срока, а также за пределами срока, который определен Управлению для предоставления необходимых сведений в Росприроднадзор (до 15.03.2017).
Учитывая вышеизложенное, а также установленный Законом № 282-ФЗ принцип своевременности предоставления статистической информации, суд приходит к выводу о правомерности принятого Управлением решения от отказе обществу в принятии исправленной формы 2-ТП (отходы) за 2016 и возвращении её без рассмотрения.
Кроме этого, суд учитывает и то, что фактически исправленная форма 2-ТП (отходы) не принята Управлением и возвращена обществу без рассмотрения не письмом от 14.07.2017 № 01-05-69/3192, а письмом от 06.07.2017 № 01-05-69/3052, которое обществом не оспаривается.
Также суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктами 1, 16 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (далее – Правила № 1342). Данные Правила № 1342 устанавливают порядок, форму и сроки представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров.
Пунктами 9, 11 Правил № 1342 предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (далее – Положение № 1417).
В соответствии с пунктами 1, 5, 9, 10 Положения № 1417 настоящее Положение устанавливает порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Декларация заполняется в отношении каждого наименования товара по форме, предусмотренной Положением № 1417. Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год. Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Как следует из материалов дела, общество в силу названных положений законодательства в области обращения с отходами от использования товаров предоставило в Управление 29.03.2017 названные выше документы, а именно: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016; акт утилизации отходов № 70 от 28.02.2017 за 2016; декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год.
При этом, как следует из приведенных норм права порядок и сроки предоставления указанной отчетности и декларирования не регулируются нормами Закона № 282-ФЗ, а установлены специальными нормами Закона № 89-ФЗ, Правил № 1342, Положения № 1417.
Таким образом, предоставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) федерального статистического наблюдения и предоставление отчетности (декларирования) о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров регулируются различными нормами права, устанавливающими порядок и сроки предоставления указанных видов отчетности. При этом, ни положениями Закона № 89-ФЗ, ни Правилами № 1342, ни Положением № 1417 также не предусмотрена возможность предоставления исправленной формы 2-ТП (отходы) федерального статистического наблюдения за пределами срока её предоставления (до 1 февраля после отчетного периода).
На основании изложенного, законных оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает, в том числе в связи с недоказанностью обществом нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По этим основаниям заявление не подлежит удовлетворению.
Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
