Дело № А54-5893/2016 по иску Управления Росприроднадзора по Рязанской области к ООО "Захаровское ЖКХ" о взыскании суммы ущерба, причиненного водному объекту - р. Жрака, в результате сброса сточных вод в сумме 452 210 руб.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2017 года.
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коняевой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН 1046209016831; г. Рязань, Московское шоссе, д.12)
к обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (ОГРН 1086219000625; Рязанская область, с. Захарово, ул. Подгорная, д.1)
третьи лица:
Администрация муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области (ОГРН 1056210022527, 391740, Рязанская область, Захаровский район, село Захарово, Совхозная улица, д.1)
ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиала ЦЛАТИ по Рязанской области(ОГРН 1025005332307, 390000, г.Рязань, ул.Почтовая, д.58)
о взыскании суммы ущерба, причиненного водному объекту - р. Жрака, в результате сброса сточных вод ООО "Захаровское ЖКХ" в сумме 452 210 руб.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Федосеева И.В., представитель по доверенности №ВБ-3/06-01-20 от 09.01.2017;
от ответчика: Бетина А.Н., представитель по доверенности №3 от 09.01.2017, Финагина Л.М., представитель по доверенности №2 от 09.01.2017;
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области г. Рязань обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" Рязанская область о взыскании суммы ущерба, причиненного водному объекту - р. Жрака, в результате сброса сточных вод ООО "Захаровское ЖКХ", не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, за период с 20.03.2014 по 31.07.2016 в сумме 452 210 руб.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец увеличил исковые требования и просит взыскать с ответчика в доход Захаровского муниципального района Рязанской области сумму ущерба, причиненного водному объекту р.Жрака в размере 4 167 803 руб.
Уточнение исковых требований принято судом.
Определением от 10.01.2017 суд, по ходатайству истца, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.
Суд определением от 10.01.2017 года, по своей инициативе, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
Определением от 12 мая 2017 суд, по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиала ЦЛАТИ по Рязанской области(ОГРН 1025005332307, 390000, г.Рязань, ул.Почтовая, д.58).
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме и просит взыскать с ответчика в доход Захаровского муниципального района Рязанской области сумму ущерба, причиненного водному объекту р.Жрака в размере 4 167 803 руб.
Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать, ссылаясь на то, что причинение вреда водному объекту не доказано, истцом не представлены данные о состоянии водного объекта до сброса сточных вод ответчиком, указал на нарушения при отборе проб сточных вод, поскольку отбор производился в неустановленных местах, заявил о том, что при расчете размера вреда Управлением на протяжении 2-х лет принимались результаты лабораторного анализа на основании одного и того же протокола № 187 от 20.06.2014.
В судебное заседание по ходатайству представителя истца вызвана, в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве свидетеля - Алешечкина Александра Ильинична.
Допрошенная в качестве свидетеля, Алешечкина Александра Ильинична, пояснила, что она работает ведущим инженером отдела аналитических исследований ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиала по Рязанской области, 27.07.2016 получив техническое задание выехав на место провели отбор проб(3 сточные и 2 природные), визуально очистные сооружения не выполняют своих функций, пробы отбирались согласно техническому заданию и ГОСТу в присутствии представителя ЖКХ и старшего инспектора Росприроднадзора, результат проведенных анализов достоверен и оформлен в виде протокола.
По ходатайству ответчика суд вызвал в качестве свидетеля в судебное заседание Новикова Виктора Ивановича.
Допрошенный в качестве свидетеля, Новиков Виктор Иванович пояснил, что работает в ООО "Захаровское ЖКХ" в должности инженера-эколога, присутствовал при отборе проб, расстояние отбора проб было меньше установленного, инспектору сообщалось, что с другой стороны реки есть доступ в установленных местах. Так же Новиков сообщил что на 800 м выше отбора проб в р.Жрака впадает ручей без названия, в который сливает неочищенные стоки ЗАО "Захаровский молочный завод".
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда водному объекту в результате сброса сточных вод ООО "Захаровское ЖКХ", не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
ООО "Захаровское ЖКХ" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2008 по адресу: 391740, Рязанская область, Захаровский район, с. Захарово, ул. Подгорная, д. 1 и в этот же день поставлено на учет в межрайонной ИФНС России № 5 по Рязанской области.
В ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее -Управление) внеплановой выездной проверки ООО "Захаровское ЖКХ" с 08.06.2016 по 29.06.2016 было установлено следующее.
Между администрацией муниципального образования — Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" были заключены договоры аренды имущества (договор аренды имущества № 3/12 от 11.12.2012, договор аренды имущества № 3/13 от 05.12.2013, договор аренды муниципального имущества от 15.12.2014, договор аренды имущества № 1 от 01.06.2016). В соответствии с п. 1.1 договора № 3/12 от 11.12.2012, п. 1.1 договора № 3/13 от 05.12.2013, п. 1.1 договора от 15.12.2014 и п. 1.1 договора № 1 от 01.06.2016 арендатору было передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, указанное в согласованном сторонами перечне муниципального имущества Захаровского сельского поселения, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования — Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, предназначенные для водоснабжения и водоотведения подключенных потребителей, в том числе очистных сооружений.
В аренде ООО "Захаровское ЖКХ" находятся очистные сооружения биологической очистки, производительностью 400 м3/сутки. В период проведения проверки очистные сооружения находились в нерабочем состоянии: оборудование отсутствовало, производственное здание было разрушено. Все хозяйственно-бытовые сточные воды из центральной части с. Захарово и юго-восточной части ул. Победы, минуя очистные сооружения, сбрасываются на рельеф местности и далее поступают в ручей Жрака.
В соответствии с пунктом 5.2.5 договоров № 3/12 от 11.12.2012, № 3/13 от 05.12.2013, № 1 от 01.06.2016 и договора от 15.12.2014 обязанностью арендатора является проведение за счет своих сил и средств текущего и капитального ремонта, неотложных аварийно-восстановительных работ.
В соответствии с подп. 13 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.07.2013 № 62-09.01.01.021-Р-РСБХ-С-2013-00301/00, выданного Министерством природопользования и экологии Рязанской области, вода в р. Жрака в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к воде водного объекта
Специалистами филиала ЦЛАТИ по Рязанской области 08.06.2016 были отобраны пробы сточных вод с очистных сооружений и природной воды ручья Жрака, 100 м выше выпуска сточных вод с очистных сооружений и 200 м ниже выпуска сточных вод с очистных сооружений.
Результаты анализов (протоколы № 252/1, № 253/1, № 254/1, 255/1, 256/1 от 20.06.2016) показали, что сточные воды от ООО "Захаровское ЖКХ" продолжают поступать в ручей Жрака с превышением содержания загрязняющих веществ, установленных Решением о представлении водного объекта в пользование от 18.07.2013 № 62-09.01.01.021-Р-РСБХ-С-2013-00301/00 г. Рязань по следующим показателям: по БПК5, азоту аммонийному, фосфору фосфатов, нефтепродуктам, АПАВ.
В экспертном заключении № 6 от 23.06.2016 указано, что стоки ООО "Захаровское ЖКХ" оказывают влияние на обследуемый объект окружающей среды (т.1, л.д. 113-115).
За период с 20.03.2014 по 31.05.2014 взяты результаты исследования качества воды по протоколу от 28.03.2014 №84, за период с 20.03.2014 по 31.05.2016 взяты результаты анализа качества сбрасываемых сточных вод и воды из поверхностного водного объекта р. Жрака, выполненные лабораторией филиала ЦЛАТИ по Рязанской области в рамках производственного контроля по протоколу от 20.06. 2014 года № 187, за период с 08.06.2016 по 29.06.2016 взяты результаты анализа качества сбрасываемых сточных вод по протоколам № 252/1, № 253/1, № 254/1, № 255/1 и № 256/1 от 20.06.2016.
Расчет ущерба за период с 01.07.2016 по 31.07.2016 произведен на основании результатов анализа качества сбрасываемых сточных вод, полученных в результате отбора проб сточной воды при проведении выездной проверки, проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, согласно протоколам результатов исследования качества воды № 325/1, № 326/1, № 327/1, №328/1 и № 329/1 от 02.08.2016.
Таким образом, сточные воды, поступающие на очистные сооружения биологической очистки ООО "Захаровское ЖКХ", сбрасываются в водный объект р. Жрака с превышением показателей максимального содержания в сточных водах загрязняющих веществ, установленных Решением о представлении водного объекта в пользование от 18.07.2013 № 62-09.01.01.021-Р-РСБХ-С-2013-00301/00 г. Рязань, чем оказывают влияние на объект окружающей среды - р. Жрака, т.е. причиняют вред окружающей среде.
11.08.2016 в адрес ответчика была направлена претензия о добровольном возмещении причиненного вреда (т.1, л.д.92-94)
Не возмещение ответчиком суммы вреда в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 и зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 25.05.2009 N 13989.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
На основании части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно статье 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
При этом согласно статье 1 названного Закона вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
По смыслу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.
В подтверждение причинения вреда водному объекту управление ссылается на протоколы результатов количественного химического анализа природных и сточных вод Рязанского филиала ЦЛАТИ ФГУ "ЦЛАТИ по ЦФО" протоколы № 252/1, № 253/1, № 254/1, 255/1, 256/1 от 20.06.2016 и Решение о представлении водного объекта в пользование от 18.07.2013 № 62-09.01.01.021-Р-РСБХ-С-2013-00301/00 г. Рязань (т.1, л.д.101-105).
Вместе с тем сброс ответчиком сточных вод с превышением ПДК, не является безусловным доказательством причинения вреда водному объекту и негативного воздействия на окружающую среду.
В п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 разъяснено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 41 постановления Пленума от 18.10.2012 N 21, по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).
Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела, сторонами доказательства, руководствуясь статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что истцом не подтверждено наступление вредных последствий для водного объекта в виде деградации естественной экологической системы этого водного объекта и его истощения по вине ответчика.
Выводы суда подтверждаются судебной практикой: постановлением ФАС Центрального округа от 13.05.2014 по делу № А68-3129/2013, определением Верховного Суда РФ от 20.05.2016 по делу № А60-26544/2014, определением Верховного Суда РФ от 13.07.2015 по делу № А07-18333/2013, определением Верховного Суда РФ от 02.02.2017 по делу № А60-53695/2015.
Расчет размера вреда произведен истцом исходя только из показателей превышения загрязняющих веществ (протокол № 84 от 28.03.2014г., протокол № 187 от 20.06.2014г.,) в пробах сточных вод, отобранных с места сброса сточных вод с очистных сооружений, и из среднего значения концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод с очистных сооружений (трех проб сточных вод с очистных сооружений, взятых 08.06.2016г., и 27.07.2016г. представителями ЦЛАТИ). Следует отметить, что природная вода, согласно протоколов исследования качества воды, отобранная выше очистных сооружений, была уже с превышением загрязняющих веществ. По таким показателям как сухой остаток, сульфат-ион, нитрат-ион вода, взятая ниже очистных сооружений лучше по показателям, чем та, которая была взятая выше очистных сооружений (протоколы исследования воды от 20.06.2016г.). Тоже самое, имеет место в протоколе исследования воды от 02.08.2016г. по сухому остатку, хлориду-иону, сульфату-иону.
Управлением Росприроднадзора по Рязанской области при расчете размера ущерба, причиненного окружающей среде ответчиком, использовались качественные характеристики веществ в составе сточных вод, сбрасываемых и иными организациями.
В Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 18.07.2013 года в п. 2.2 виды использования участка ручья Жрака указано как: совместное водопользование.
Свидетель Новиков В.И. указывал, что на расстоянии примерно 800 м выше отбора проб сливает неочищенные стоки ЗАО "Захаровский молочный завод" в руч. б/н, который впадает в руч. Жрака. В материалах дела имеются результаты анализов (лабораторных исследований) с многократным превышением нефтепродуктов и фосфатов, АПАВ характерных для промышленных сбросов, в то время как сточные воды, сбрасываемые обществом, являются результатом хозяйственно-бытового использования.
Следовательно, отсутствуют основания для возложения ответственности за вред, причиненный водному объекту, на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
