Дело № 14АП-7109/2017 по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2017 года по делу № А05-5897/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 24 октября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Гуляевой О.Н. на основании доверенности от 23.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2017 года по делу № А05-5897/2017 (судья Козьмина С.В.),
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (место нахождения: 107174, Москва, ул. Басманная нов, д. 2; ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 14; ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831; далее - Управление) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 10.02.2017 № 03-41/971, об отказе в возврате платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за I квартал 2015 года.
Решением суда от 29 июня 2017 года в удовлетворении заявления Обществу отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворив заявленные требования. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2015 взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Считает, что требование о внесении природопользователями в 2015 году платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников, основанное на постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок № 632), являющегося подзаконным нормативным актом и противоречащего нормам Закона № 219-ФЗ, не может быть признано правомерным.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Управление в отзыве на жалобу с доводами заявителя не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.
Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет хозяйственную деятельность, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Эксплуатационным локомотивным депо Котлас - структурным подразделением Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала Общества в I квартале 2015 года в соответствии с действовавшим порядком исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным Порядком № 632, внесена плата за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; за размещение отходов.
По платежному поручению от 16.04.2015 № 2769826 Общество перечислило в бюджет соответствующего уровня плату за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников за I квартал 2015 года в размере 345 004 руб. 54 коп.
Однако Законом № 219-ФЗ с 01.01.2015 статья 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) изложена и действует в новой редакции, согласно которой за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность природопользователей по расчету и внесению платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ от передвижных источников в атмосферный воздух указанной статьей Закона № 96-ФЗ в редакции Закона № 219-ФЗ не предусмотрена.
Ссылаясь на данные изменения, Общество в письме от 13.01.2017 № 76 обратилось в Управление с просьбой о возврате платы, перечисленной по платежному поручению от 16.04.2015 № 2769826.
Рассмотрев заявление Общества на возврат платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за I квартал 2015 года, Управление приняло решение об отказе в возврате излишне внесенной платы, о чем уведомило заявителя в письме от 10.02.2017 № 03-41/971.
Считая данный отказ Управления незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о неправомерности требований Общества.
Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ в редакции, действовавшей в I квартале 2015 года, негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Статьей 28 Закона № 96-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом № 219-ФЗ, предусматривалось, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с принятием Закона № 219-ФЗ данная статья изложена и действует с 01.01.2015 в новой редакции, согласно которой за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в спорный период действовали и подлежали применению нормы пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, предусматривающие, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. При этом в пункте 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ отсутствовала оговорка о том, что эти выбросы в атмосферный воздух осуществляются только стационарными источниками.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, принятым во исполнение Закона № 7-ФЗ, утвержден Порядок № 632, пункт 1 которого предусматривал в том числе внесение платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 Порядка № 632, содержащего требование по внесению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками, Управление обоснованно отказало Обществу в возврате соответствующей платы, внесенной за I квартал 2015 года.
Впоследствии Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 16 Закона № 7-ФЗ внесены изменения, устанавливающие, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Однако данные изменения вступили в силу с 01 января 2016 года.
Таким образом, поскольку в спорный период действующее законодательство предусматривало внесение природопользователями платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого решения Управления и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Оснований не согласиться с выводами суда апелляционный суд не усматривает, считает, что обжалуемый судебный акт принят при правильном применении судом норм материального права.
Доводы, приведенные Обществом в жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на ином толковании норм природоохранного законодательства и иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2017 года по делу № А05-5897/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
