Дело № А05-5897/2017 по заявлению ОАО «РЖД» к Управлению Росприроднадзора по Архангельской области о признании недействительным решения, изложенного в письме от 10.02.2017 №03-41/971
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017 года
Решение в полном объёме изготовлено 29 июня 2017 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295; место нахождения: Россия, 107174, г.Москва, ул. Басманная нов, д.2; Россия, 163051, г.Архангельск, пл.60-летия Октября, д.4, каб.329)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: Россия, 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.14)
о признании недействительным решения, изложенного в письме от 10.02.2017 №03-41/971,
при участии в заседании представителей: от истца – Мишуковой Е.А. по доверенности от 23.12.2016, Ишутиной С.В. по доверенности от 23.12.2016, от Росприроднадзора – Лазаревой П.В. по доверенности от 25.04.2017, Корзун Н.Ф. по доверенности от 30.12.2016,
установил:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Росприроднадзор) об отказе в возврате платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за 1 квартал 2015 года, изложенного в письме от 10.02.2017 № 03-41/971.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель требование поддержал, представил дополнительные пояснения.
Росприроднадзор с требованием не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
ОАО «Российские железные дороги» осуществляет хозяйственную деятельность, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Эксплуатационным локомотивным депо Котлас - структурным подразделением Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» в 1 квартале 2015г., в соответствии с действовавшим порядком исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» осуществлялась плата за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; размещение отходов.
Платежным поручением от 16.04.2015 №2769826 за 1 квартал 2015г. в бюджет соответствующего уровня ОАО «РЖД» была перечислена плата за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников в размере 345 004,54 руб.
Между тем, Федеральным законом от 21.07.2017 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты российской Федерации» обязанность природопользователей по расчету и внесению платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ от передвижных источников в атмосферный воздух отменена.
В соответствии с указанным нормативным актом с 01.01.2015 статья 28 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» изменена и действует в следующей редакции: за выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь внесенными изменениями, ОАО «РЖД» письмом от 13.01.2017 №76 обратилось в Росприроднадзор с просьбой о возврате платы, перечисленной платежным поручением от 16.04.2015 №2769826.
Рассмотрев заявление на возврат сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), включая платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за 1 квартал 2015 года, Росприроднадзор принял решение об отказе в возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, изложенный в письме от 10.02.2017 №03-41/971.
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения, изложенного в письме от 10.02.2017 №03-41/971, полагая, что с 01.01.2015 взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №219-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон №96-ФЗ).
Согласно статье 28 Федерального закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ (в редакции пункта 13 статьи 5 Федерального закона №219-ФЗ, вступающей в силу с 01.01.2015) за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действующей в 1 квартале 2015 года) к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. При этом в данной правовой норме отсутствует оговорка о том, что эти выбросы в атмосферный воздух осуществляются только стационарными источниками.
Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 16 Закона об охране окружающей сред внесены изменения, в соответствии с которыми плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ). Данное положение вступило в силу с 01 января 2016 года.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992| №632 (ред. от 26.12.2013) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов другие виды вредного воздействия. Данное постановление Правительства Российской Федерации после 01.01.2015 не претерпело никаких изменений, в том числе связанных с установлением платы за выбросы в атмосферный воздух исключительно стационарными источниками.
Боле того, в исполнение именно норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» и приняты подзаконные акты, регулирующие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности: Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Соответственно, в 2015 году действует и подлежит применению норма права, закрепленная частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (ред. от 26.12.2013), и содержащая требование по внесению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками.
Суд не принимает ссылку заявителя на письмо Минприроды России от 10.03.2015 № 12-47/5413, поскольку оно не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер.
На основании изложенного Росприроднадзором обоснованно, в соответствии с действующим законодательством принято решение об отказе в возврате платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за 1 квартал 2015 года, изложенное в письме от 10.02.2017 № 03-41/971.
На основании изложенного, заявленное требование подлежит отклонению.
В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области об отказе в возврате платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за 1 квартал 2015 года, изложенного в письме от 10.02.2017 № 03-41/971.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
