Дело № А08-3950/2016 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Белгородской области к ИП Першину А. В. о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
Арбитражный суд Белгородской области (АС Белгородской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А08-3950/2016
г. Белгород
07 июля 2017 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Хлебникова А. Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демченко И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724)
к индивидуальному предпринимателю Першину А. В. (ИНН 311501577638, ОГРН 305313016800026)
третье лицо: ООО «Прохоровское – Благоустройство» о взыскании 182 574,00 руб.
при участии в судебном заседании: от истца – не явились, надлежаще извещены от ответчика – не явились, надлежаще извещены от третьего лица – не явились, надлежаще извещены
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Першину Александру Васильевичу (далее – предприниматель) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 182 574 руб. за размещение отходов производства и потребления.
Управление Росприроднадзора по Белгородской области и предприниматель в судебное заседание не явились, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела они уведомлены надлежащим образом.
Предприниматель отзывом заявленное требование не признал, указывая на недоказанность заявителем факта размещения им отходов производства и потребления.
Также, по мнению предпринимателя, он предоставляет в аренду принадлежащие ему помещения, не осуществляет на них производственную деятельность и, соответственно, не является надлежащим ответчиком по заявленному требованию (л.д.84- 86).
Определением суда от 11.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Прохоровское – Благоустройство» (далее – 3-е лицо, общество) (л.д.101).
3-е лицо в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела оно уведомлено надлежащим образом.
Отзывом ООО «Прохоровское – Благоустройство» сообщило суду, что на основании заключенного с предпринимателем договора на оказание комплекса услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами в 2015 году общество оказало предпринимателю услуги по вывозу ТБО в объеме 120 м. куб. (30 тонн), и в расчет тарифа на оказание услуг плата за негативное воздействие на окружающую среду не входила (л.д.95).
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:
Как видно из материалов дела, предпринимателю принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу: Белгородская область, пос. Прохоровка, ул. Советская, д. 81, которое он сдает в аренду.
Предприниматель 25.04.2014 заключил со специализированной организацией общество с ограниченной ответственностью "Прохоровское - Благоустройство" договор N 531, по которому Общество обязалось за плату оказывать Предпринимателю услуги по вывозу, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) из вышеуказанного здания в месячном объеме - 30 куб. м, годовом - 360 куб. м. (л.д.53-55).
На основании данных, полученных Управлением от Общества о принятии последним от Предпринимателя в период с 01.01.2015 по 30.04.2015 (до расторжения договора) твердых бытовых отходов в количестве 120 куб. м - 30 т. (л.д.18), Управление Росприроднадзора по Белгородской области направило в адрес предпринимателя требование от 28.09.2015 N 1853 об уплате в срок до 20.10.2015 платы за размещение отходов производства и потребления за период с 01.01.2015 по 30.04.2015 в сумме 182 574 руб., применив при расчете задолженности пятикратный повышающий коэффициент (л.д.15,16).
Неисполнение в добровольном порядке вышеуказанного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском к предпринимателю.
По мнению Управления, поскольку у предпринимателя в процессе осуществления деятельности по сдаче в 2015 году в аренду здания образовались отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, однако плата за это им в установленные сроки и размере не вносилась, поэтому при расчете задолженности применен повышающий (5-ти кратный) коэффициент.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Под размещением отходов , согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 89-ФЗ), понимается хранение и захоронение отходов . Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В статье 1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона N 89- ФЗ).
Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.08.1992 N 632 утвердило Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).
В 2015 году плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал (Письмо Росприроднадзора от 04.12.2015 N АС-06-01-36/21588 "О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду").
Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой "Тополь" (далее - Постановление N 5-П) следует, что, поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за
счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления N 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.
При этом, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .
Согласно пункту 4.1 Постановления N 5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов , о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов , образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы . Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско- правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.
Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих
согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.
В деле отсутствуют доказательства того, что в договоре на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов , заключенных предпринимателем со специализированной организацией, предусмотрен переход права собственности на отходы предпринимателя, так же как и обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов , являющихся собственностью предпринимателя.
Предприниматель Першин А.В. в спорный период и предшествующий спорному периоду не предоставлял в Управление отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов , в связи с чем Управление правомерно произвело перерасчет платы, применив при расчете ее размера повышающий пятикратный коэффициент.
Согласно расчетам заявителя, плата ответчика за негативное воздействие за период с 01.01.2014 по 30.04.2015 составляет 182 574 руб. (30 х 248, 4 х 2 х 2,45 х 5), где 30 - масса отходов 4 класса опасности, по данным представленным ООО "Прохоровское - Благоустройство"; 248,4 - норматив платы за размещение отходов производства и потребления 4 класса опасности; 2 коэфициент экологической значимости по территориям экономических районов РФ, 2,45 - коэффициент инфляции на 2015 год; 5- коэффициент за сверхлимитное размещение отходов (л.д.141,142).
Ссылка предпринимателя Першина А.В. на то, что расчет заявителя нельзя признать обоснованным, несостоятельна, поскольку Управлением указано количество и класс опасности фактически принятых и утилизированных отходов на основании данных, полученных от ООО "Прохоровское - Благоустройство" за спорный период. Данные расчеты ответчик по существу не оспорил, контррасчет не представил.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона.
С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, с индивидуального предпринимателя Першина Александра Васильевича в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 477 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Першина Александра Васильевича (ИНН 311501577638, ОГРНИП 305313016800026) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области (ИНН
3123110753, ОГРН 1043107030724) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 182 574 руб.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Першина Александра Васильевича (ИНН 311501577638, ОГРНИП 305313016800026) в доход федерального бюджета 6 477 руб. государственной пошлины
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
