Дело № А56-94234/2015 по заявлению ЗАО "Пластполимер-Т" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт – Петербургу о признании незаконным решения № 78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-94234/2015
13 октября 2016 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2016 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Чуватиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Степаняном А.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Закрытое акционерное общество "Пластполимер-Т" (адрес: Россия 195030, Санкт-Петербург, ул.Коммуны, д.67, ОГРН: 1097847290045);
заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. ,д.13, лит. А, ОГРН: 1057810212503);
третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Сам и К", 2. ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург"
о признании незаконным решения №78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015
при участии
от заявителя: Ершов И.Б., доверенность от 05.10.2015;
от заинтересованного лица: Фомина Н.Л., доверенность от 15.04.2016;
Прокофьев А.А., доверенность от 01.10.2015;
от третьих лиц: 1. Кириллов В.А., доверенность от 24.03.2016; 2. Драй И.В., доверенность от 16.05.2016, Аникурова О.М., доверенность от 29.01.2016
установил:
закрытое акционерное общество "Пластполимер-Т" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт – Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным решения №78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015 об установлении санитарно-защитный зоны по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. Ф.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сам и К".
Определением суда от 19.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (далее – Центр).
В судебном заседании 23.08.2016 представитель заявителя поддержал требования.
Представители Управления Роспотребнадзора, ООО «САМ и К», Центра против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзывах.
Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:
Согласно материалам дела ООО «Пластполимер-Т» является собственником земельного участка площадью 14577 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. АЛ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2010.
Согласно письму Управления Роспотребнадзора от 05.10.2105 №78-00-05/45-33402-15 для предприятия ООО «САМ и К» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: в северном и западном направлениях – 55 метров, в южном направлении – 44 метра, в восточном направлении – 35 метров от границ предприятия.
На основании распоряжения КГА от 01.02.2016 ООО «Пластполимер-Т» осуществляет разработку проекта планировки территории, ограниченной ул. Коммуны, береговой линией реки Охты, Капсюльным шоссе, Ржевской ул., ул. Красина, в Красногвардейском районе.
Ссылаясь на то, что санитарно-защитная зона, установленная согласно письму Управления Роспотребнадзора, нарушает права заявителя, как правообладателя земельного участка, в границах которого распространяется ее действие, на несоответствие результатов исследований, использованных при принятии решения об установлении спорной зоны действительности, создает препятствия в жилой застройке в связи с изменением правил территориального зонирования в отношении спорной территории, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН) введены в действие с 01.03.2008.
Согласно пункту 1.2 СанПиН, требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Пунктом 2.5 СанПиН предусмотрено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно пункту 2.2 СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Согласно статье 1 Закона №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
В силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 Закона N 52-ФЗ.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Закона N 52-ФЗ).
На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, в силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ и пункта 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.
Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
Из материалов дела и содержания оспариваемого решения следует, что оспариваемое заявителем решение об установлении санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «САМ и К» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, следующих размеров: в северном и западном направлениях – 55 метров, в южном направлении – 44 метра, в восточном направлении – 35 метров от границ предприятия, было принято Управлением Роспотребнадзора на основании санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.06.2015 №78.01.05.000.Т.001756.06.15 о соответствии проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, экспертного заключения Центра от 05.10.2015 №78.01.07.000.Т.4052, результатов натурных исследований атмосферного воздуха, выполненных экологической лабораторией ООО «ПТК-Аналитик», результатов натурных изменений уровней шума, выполненных экологической лабораторией ООО «ПТК-Эколог», программы проведения натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней шума, утвержденной генеральным директором ООО «САМ и К».
Из заключения Центра от 05.10.2015 следует, что на территории предприятия ООО «САМ и К» осуществляется в том числе производственная деятельность по производству винипластовых пластин методом термопрессования.
В соответствии с пунктом 7.1.1 СанПиН, "Химические объекты и производства" санитарно-защитная зона в размере 100 м устанавливается для объектов IV класса - производств по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование).
Поскольку решение Управления Роспотребнадзора принято на основании экпертных заключений Центра, по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной Центром, выявлено размещение на территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, объекта производства, для которого СанПиН предусмотрено установление санитарно-защитной зоны, размер соответствующей зоны, установленный оспариваемым решением, не превышает предусмотренные СанПиН пределы, оснований для признания оспариваемого заявителем незаконным у суда не имеется.
Доводы заявителя о том, что в границы установленной санитарно-защитной зоны попадает земельный участок Общества, на котором планируется осуществление жилищного строительства в соответствии с изменение территориального зонирования, не свидетельствует о незаконности действий Управления Роспоребназора по установлению санитарно-защитной зоны, так как в подобных случае федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов необходимостью соблюдения санитарных требований, что в частности, предусмотрено положениями пункта 2 части 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом решения Управления Роспотребнадзора незаконным, судом не установлено, в связи с чем требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
