Дело № А65-26146/2016 дело по заявлению Управления Росприроднадзора по РТ к ООО «Багира» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Республики Татарстан рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установил следующее.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Багира» (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований, просят прекратить производство по делу.
Как следует из материалов дела 28.10.2016 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан Моревой Е.П., на основании статей 23.29, 28.2, 28.3, части 6 статьи 28.7 КоАП РФ и статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» составлен протокол об административном правонарушении № 06-560/2016 от 28.10.2016 г. в отношении ООО «Багира» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
03.10.2016 г. при рассмотрении поступивших в административный орган материалов отдела МВД РФ по Чистопольскому району установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно, с 01.07.2016 г. по настоящее время предприятием осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса (твердых бытовых/коммунальных отходов) от организаций и сельских поселений Чистопольского муниципального района до передачи на полигон ТБО Аксубаевского района, в отсутсвие лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.
На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.
Факт осуществления ответчиком деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности подтверждается договорами на вывоз твердых бытовых отходов (л.д. 82-135), а также актами выполненных работ, в том числе датированными 30.09.2016 г.: № 738; № 690; № 677; № 739; № 718; № 733, № 716, № 682 (л.д. 138, 141, 144, 147, 150, 153, 156, 159, 162, 165).
Поскольку материалами дела подтверждается факт осуществления ответчиком деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии на оказание данного вида деятельности, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, суд считает доказанным наличие в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм при проведении проверки судом не выявлено, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Вместе с тем при рассмотрении данного дела арбитражный суд пришел к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях (статья 2.9 КоАП РФ, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10).
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Судом установлено, что ООО «Багира» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов с 2013 года. Деятельность осуществляется на территории Чистопольского района, о чем заключены договоры с предприятиями, бюджетными организациями и администрациями сельских поселений.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности лицензируется с 01.07.2016 г.
Для получения лицензии ответчиком были предприняты следующие действия:
- в феврале 2016 года был заключен договор с проектной организацией ООО «Экотест» для подготовки материалов, необходимых для получения лицензии;
- 19.09.2016 г. ответчиком было получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»;
- 22.09.2016 г. ответчиком было получено санитарно-эпидемиологическое заключение;
- 26.09.2016 г. документы лицензионного дела ООО «Багира» были поданы в Управление Росприроднадзора по РТ.
- 14.11.2016 г. ответчик получил лицензию № 16-00405 от 14.11.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Таким образом, на момент составления протокола о привлечении ООО «Багира» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчиком уже были предприняты все необходимые меры для получения лицензии.
Оценив конкретные обстоятельства совершения ответчиком административного правонарушения, суд пришел к выводу, что данное административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов.
Суд также учитывает тот факт, что ООО «Багира» является единственным предприятием, осуществляющим вывоз коммунальных отходов в сельских поселениях Чистопольского муниципального района и прекращение деятельности по вывозу мусора могло привести к неблагоприятной санитарной обстановке в муниципальном районе.
Учитывая изложенное, и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, арбитражный суд приходит к выводу, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна квалификация вменяемого Обществу с ограниченной ответственностью «Багира» административного правонарушения как малозначительного.
В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать и освободить Общество с ограниченной ответственностью «Багира» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
