Дело № А67-6851/2016 по заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к ООО «НПП «Экотом» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года
резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2016 года
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой,
При ведении протокола секретарем Е.Н. Чащиной, с использованием аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области (634029, г. Томск, ул. Белинского, 14) к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» (634006, Томская обл., г. Томск, ул. Пушкина, 56, 4, ОГРН 1057000142407, ИНН 7017116951)
с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Экотом» (ОГРН 1157017006497 ИНН 7017374871, 634050, г.Томск, ул.Татарская, д.5 кв.3)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
От заявителя - Селезнева Е.А., удостоверение
От лица, привлекаемого к административной ответственности - Лунин Г.В., доверенность от 24.10.2016г.,
От третьего лица: не явились (уведомлены)
У С Т А Н О В И Л:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области (далее – заявитель, административный орган, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» (ОГРН 1057000142407, ИНН 7017116951) (далее – ООО «НПП «Экотом», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 24.10.2016г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Экотом» (ОГРН 157017006497 ИНН 7017374871).
Третье лицо - ООО «НПП «Экотом», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило, отзыва не представило.
На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель ООО «НПП «Экотом» возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО «НПП «Экотом» зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 25.04.2005 за регистрационным номером 1157017006497.
Должностным лицом Томской межрайонной природоохранной прокуратуры с участием должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена выездная проверка информации о нарушении действующего законодательства ООО «НПП «Экотом» при осуществлении деятельности по обращению с отходами в с.Кафтанчиково, по ул. Звездная, 1 (земельный участок с кадастровым номером 70:14:0107002:503), по результатам которой составлен акт проверки от 09.09.2016 с указанием на выявленные нарушения.
16.09.2016 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «НПП «Экотом» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившемся в том, что ООО «НПП «Экотом» осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению (хранению) отходов 1 класса опасности по адресу: Томская облатсь, Томский район, с. Кафтанчиково, ул. Звездная, 1, который не указан в лицензии от 24.10.2011 серия 054 № 00066.
В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материалы проверки направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «НПП «Экотом» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из содержания диспозиции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В силу положений подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что к обращению с отходами относится деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов . В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами .
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы ; II класс - высокоопасные отходы ; III класс - умеренно опасные отходы ; IV класс - малоопасные отходы ; V класс - практически неопасные отходы .
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов , утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, имеющие код 4 71 101 01 52 1, отнесены к отходам 1 класса опасности (чрезвычайно опасные отходы ).
В соответствии с п.п. а) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов ) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению (пункт 1 Положения). Сбор, обезвреживание, размещение отходов 1 класса опасности включены в Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, являющийся приложением к данному Положению.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.
Аналогичная обязанность закреплена пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Из анализа положений статей 3, 9, 13, 18 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что лицензия выдается на определенный вид деятельности, право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При изменении объема выполняемых работ (услуг) или адресов мест осуществления деятельности лицензиат обязан обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Осуществление же деятельности по месту, указанному в лицензии, но по видам работ (услуг), включенных в лицензию применительно к иному адресу, является нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, ООО «НПП «Экотом» выдана лицензия серия 054 № 00066 от 24.10.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности с указанием адресов мест осуществления данной деятельности, которой не предусмотрено осуществление деятельности по сбору, переработке и обезвреживанию ламп по адресу: Томская область, Томский район, с. Кафтанчиково, ул. Звездная, 1.
Между тем, представленными административным органом доказательствами (акт проверки от 09.09.2016 с приложением фотографий, карт-схем участка), подтвержден факт оказания ООО «НПП «Экотом» услуг по сбору, переработке и обезвреживанию отходов 1 класса опасности по адресу: Томская область, Томский район, с. Кафтанчиково, ул. Звездная, 1.
Ссылки ответчика на нарушение при проведении проверки положений статей 14, 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, поскольку данная проверка проводилась при осуществлении прокурорского надзора в порядке Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с поступившим обращением граждан. В рамках указанного Закона к участию в проведении проверки прокурором привлечены специалисты Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Доводы ООО «НПП «Экотом» об осуществлении по указанному адресу деятельности только по сбору отходов , которая не подлежит лицензированию, а так же об осуществлении данной деятельности иной сотрудничающей организацией, арбитражным судом так же отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, документально не подтвержденные и противоречащие имеющимся в деле доказательствам.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «НПП «Экотом» фактически осуществляло деятельность по сбору, переработке и обезвреживанию отходов 1 класса опасности по адресу: Томская область, Томский район, с. Кафтанчиково, ул. Звездная, 1, то есть не по месту, указанному в лицензии на соответствующий вид деятельности.
Осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, надлежит квалифицировать как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности лицензия у ООО «НПП «Экотом» имеется, но данный вид деятельности осуществляется в нарушение лицензионных требований и условий, одним из которых является место осуществления деятельности.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о неправильной квалификации административным органом совершенного ООО «НПП «Экотом» правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 № 17013/10, Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54.
Пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в связи с правильной квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для иной квалификации противоправного деяния.
Аналогичная позиция изложена и в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в соответствии с которым если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2016 событие правонарушения и представленные административным органом доказательства позволяют арбитражному суду квалифицировать действия ООО «НПП «Экотом» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом переквалификация деяния не ухудшает положения ООО «НПП «Экотом», поскольку размер санкции по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ меньше, чем по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Также переквалификация деяния в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не изменяет подведомственность рассмотрения дела.
В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НПП «Экотом» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2016 в отношении ООО «НПП «Экотом» вынесено Томским межрайонным природоохранным прокурором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; постановление вынесено в присутствии представителя директора ООО «НПП «Экотом» С.Л. Истомина.
Срок давности привлечения ООО «НПП «Экотом» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «НПП «Экотом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «НПП «Экотом» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» (634006, Томская обл., г. Томск, ул. Пушкина, 56, 4, ОГРН 1057000142407, ИНН 7017116951) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
