Дело № А56-25577/2016 по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" о взыскании 358.472 руб. 85 коп.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-25577/2016
г.Санкт-Петербург
30 июня 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2016 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелема З.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Д.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191104, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пр-кт Литейный 39, ОГРН: 1099847008546)
к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" (адрес: Россия 198205, г. Санкт-Петербург, тер. Станционный поселок 6, ОГРН: 1027804607720)
о взыскании 358.472 руб. 85 коп.
при участии
- от истца: не явился, извещен
- от ответчика: не явился, извещен
установил:
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" (далее – ответчик) о взыскании 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
Ответчик и истец, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству пришел к выводу о достаточности доказательств, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по существу спора, при отсутствии возражений сторон и в соответствии со статьями 135-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным признать дело подготовленным и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Обратившись с настоящим иском в суд, истец указывает на то, что у ответчика отсутствует разрешение на размещение отходов. В отсутствии разрешения на размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная: плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину объемов размещения отходов, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Департаментом было предъявлено ответчику требование по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 358.472 руб. 85 коп.
Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием произвести оплату задолженности, которая оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012г №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» установлено, что Департамент как администратор доходов федерального бюджета имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" освобождает субъектов малого и среднего предпринимательства от разработки самого проекта, так как Департамент должен установить норматив образования отходов и лимит на их размещение в соответствии со сданной отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) на 1 год. Данная позиция подтверждается приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", по которому лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), а также Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", по которому субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы за календарный год.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данным федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов РФ, которое разработало Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30) и Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50). Таким образом, разъяснительные письма Росприроднадзора не являются НПА и носят лишь разъяснительный характер.
1. В соответствии с установленными Порядками данные о размещении отходов, указанные в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) имеют статус лимитов.
В рамках Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (ст. 1), который устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 18, п.2). Таким образом, лимиты на размещение отходов могут быть установлены только на будущий период, возможность установления лимитов на размещение отходов в предыдущем периоде законодательно не установлена.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды" нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Так как Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (п. 1 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50.), то нормативы образования отходов и лимиты на их размещения природопользователям не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, утверждаются с учетом возможности объекта размещения отходов на который, передаются отходы для размещения. При этом возможность объекта размещения отходов зависит от фактического количества, размещенных отходов природопользователей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (п.4 Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", п.6 Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"). Таким образом, данные по фактическому размещению отходов, указанные в отчетности за предыдущий год могут быть учтены только на последующий год.
В случае если считать данные о фактическом размещении отходов, указанные в отчетности лимитами за тот год, за который сдан отчет, и учесть уведомительный порядок отчетности, то фактически природопользователи, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства устанавливают лимиты сами себе, что противоречит п.2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления", по которому лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью СМПС; лимитами на размещение отходов па текущий год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью СМПС, представленной в прошедшем году; масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе, на размещение отходов (отчетности СМСП).
Таким образом, суд находит требования истца о взыскании с ответчика 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Взыскать с Гаражного кооператива «Дружба» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
Взыскать с Гаражного кооператива «Дружба» в доход федерального бюджета 10.169 руб. 45 коп. госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
