Дело № А07-16257/2015 по заявлению ООО "Семеновский рудник" к Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015
Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А07-16257/2015
г. Уфа
23 декабря 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2015 года
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2015 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (ИНН 7704579901, ОГРН 1057749248996)
к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Халиуллина Н. Н. по доверенности от 15.07.2015 № 16/2015, Шиц В. В. по доверенности от 12.10.2015, предъявлены паспорта;
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (далее – Заявитель, ООО «Семеновский рудник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Административный орган, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015.
Представители Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель Управления на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного представителя Управления.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Заявителя, арбитражный суд установил следующее.
В период с 20.04.2015г. по 15.05.2015г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании приказа от 16.03.2015г. № 0274-П проведена плановая выездная проверка ООО "Семеновский рудник", по результатам которой был составлен Акт проверки № 64 от 15.05.2015г., на основании которого Управлением ООО "Семеновский рудник" выдано предписание от 15.05.2015г. № 04-03/64/СА-3 об устранении выявленных в результате проверки нарушений.
Предписанием № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015г. ООО "Семеновский рудник" указано рассчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отвальных хвостов ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых), образующийся в процессе производственной деятельности ООО "Семеновский рудник" за 2012-2014 года, I-II кварталы 2015 года, срок выполнения 20.07.2015г.
Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.
Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании п. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Под размещением отходов в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов . При этом под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронением отходов является изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое). Под отходами производства и потребления понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Пунктом 1 ст. 4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы .
На основании ст. 16 Закон об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами; к видам негативного
воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов , и устанавливает общие правила ее исчисления.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением № 344.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Семеновский рудник» добыто в 2012 году 70,3 тыс. тонн золотосодержащей руды (в т. ч. переработано 18,4 тыс. тонн, получено концентрата 30,9 тонн), в 2013 году руда не добывалась (однако переработано ранее добытой руды 7,9 тыс. тонн руды, получено концентрата 11,5 тонн), всего за 2012-2013 года было произведено 1,43 кг золота и 2,59 кг серебра.
В 2014 году ООО «Семеновский рудник» добыто 62 тыс. тонн золотосодержащей руды (в т. ч. переработало 8 тыс. тонн), в 2015 году (за январь-апрель включительно) добыто 27,3 тонны руды (в т. ч. переработано 3,1 тыс. тонн руды).
В соответствии с технологическим процессом переработки (обогащения) золотосодержащей руды, от общего количества перерабатываемой руды образуется 99,1% - отвальные хвосты ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых) и 0,99% - золотосодержащий концентрат (продукция).
В 2012 г. образовалось и размещено 18369,1 тонн отвальных хвостов, в 2013 г. - 7828,9 тонн, в 2014 г. - 7928 тонн, а в январе-апреле 2015 г. - 3072,1 тонн. Всего 37198,1 тонна.
Данный отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых (отвальные хвосты) размещается в хвостохранилище (пункт 2.4.1 Акта от 15.05.2015).
Доказательств переработки заявителем использованной руды в соответствии с проектными решениями, разработанными ООО Научно-исследовательским и проектным институтом «Технологии обогащения минерального сырья» в материалы дела не представлено.
В соответствии с протоколом результатов биотестирования отхода производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых №32 от 05.05.2015, отобранная проба отхода - является отходом 5 класса опасности для окружающей среды.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отвальных хвостов ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых), образующийся в процессе своей производственной деятельности, в 2012-2015 годах ООО «Семеновский рудник» не вносилась.
Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.
Обществом не представлены доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (ИНН 7704579901, ОГРН 1057749248996) отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
