Дело № 18АП-5891/2016 по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (18 ААС)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-5891/2016
Дело № А07-30718/2015
г. Челябинск
14 июня 2016 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Костина В.Ю., Арямова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015 (судья Азаматов А.Д.).
В заседании приняли участие представители:
публичного акционерного общества "Оренбургнефть" - Колпакова Л.Ю. (доверенность от 15.10.2015 № 483),
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - Ахмеров Р.Р. (доверенность от 11.01.2016 № 5).
Публичное акционерное общество "Оренбургнефть" (далее – заявитель, ПАО "Оренбургнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан), выразившихся в возврате документов, представленных для установления нормативов отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) для приемо-сдаточного пункта "Шкапово".
Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.04.2016 по настоящему делу требования, заявленные обществом, удовлетворены. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ПАО "Оренбургнефть" арбитражный суд первой инстанции обязал Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан совершить действия по рассмотрению заявления № 02-33/1819и от 24ю09.2015 и откорректированного заявления от 29.10.2015 и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, при условии их подачи публичным акционерным обществом "Оренбургнефть".
В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ПАО "Оренбургнефть" в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что действовал в соответствии с правовой позицией, изложенной в письмах Минприроды России и Росприроднадзора от 04.12.2014 № 05-12-44/27813, от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, а, кроме того, в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, которым не предусмотрено утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только по части отходов , заявленных в проекте. Возврат документов не является в данном случае решением об отказе в утверждении НООЛР. Второе заявление ПАО "Оренбургнефть" в данном случае нельзя рассматривать, как устранение обществом ранее выявленных замечаний, поскольку публичным акционерным обществом "Оренбургнефть" ранее выявленные нарушения не были полностью устранены, в связи с чем, возврат ранее поданного заявления является обоснованным.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Оренбургнефть" просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, письмом от 24.09.2015 № 02-33/1819и ПАО "Оренбургнефть" обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением проекта НООЛР.
Письмом от 20.10.2015 № 04-02/06024 Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан уведомило общество о некомплектности представленных материалов с указанием неточностей, неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Общество 29.10.2015 повторно обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с откорректированным заявлением № 33-33/1147и об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для приемно-сдаточного пункта "Шкапово".
Письмом от 05.11.2015 № 04-02/06360 Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан сообщило ПАО "Оренбургнефть" о возврате документов, представленных для установления НООЛР, по причине непредставления в установленный срок, надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что выразилось в следующем: представленный Проект НООЛР не соответствует Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее - Методические указания). В данном письме Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан ссылалось при этом на правовую позицию, изложенную в письмах Минприроды и Росприроднадзора, изложенную в письмах от 04.12.2014 № 05-12-44/27813, от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, согласно которой, документами, подтверждающими отнесение отхода к конкретному классу опасности, является копия письма Управления либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода , включенному в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и Банку данных об отходах (далее - БДО), либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.
Между тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами .
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами .
Приказом от 25.02.2010 № 50 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора с целью утверждения лимитов на размещение отходов , а именно: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 8 указанного нормативного правового акта перечень документов, установленных в пункте 7 Порядка, является исчерпывающим.
При этом требование о предоставлении иных документов не допускается.
В соответствии с п. 9 Порядка в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.
В рассматриваемой ситуации Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан, применительно к п. 10 упомянутого выше Порядка, надлежало принять и рассмотреть по существу заявление ПАО "Оренбургнефть", с учетом того, что общество письмом от 29.10.2015 № 33-33/1147и по указанию заинтересованного лица (письмо от 20.10.2015 № 04-02/06024) представило необходимые по его мнению документы.
Соответственно у заинтересованного лица наличествовала обязанность по принятию и рассмотрению заявления общества по существу, а, не возврату документов письмом от 05.11.2015 № 04-02/06360, по содержанию к тому же, фактически дающему оценку представленных ПАО "Оренбургнефть" документов.
Ссылки заинтересованного лица на упомянутые выше письма Минприроды России и Роспотребнадзора, судом апелляционной инстанции отклоняются, в том числе, исходя из письма Генеральрной прокуратуры Российской Федерации от 25.09.2015 № 74/3-341-2015 (т. 1, л.д. 34, 35).
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил требования общества, обязав заинтересованное лицо рассмотреть представленные обществом заявление и документы по существу.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
