Дело № А60-1136/2016 по заявлению ООО "Ремонтно-строительный центр" к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным предписания
Арбитражный суд Свердловской области (АС Свердловской области)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А60- 1136/2016
15 апреля 2016 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный центр" (ИНН 6626017185, ОГРН 1076626000770, далее - общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287, далее - министерство) о признании недействительным предписания.
В судебном заседании приняли участие представители: общества – Гришечкин В.В. (доверенность от 06.08.2015); министерства – Мажарцева О.М. (доверенность от 14.04.2015 № 12-04-01/3180).
Общество 15.01.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания министерства от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, выявленных в результате проверки.
Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на то, деятельность общества не влечёт образования отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом об отходах производства и потребления в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, порубочные же остатки, образующиеся в результате деятельности по заготовке древесины, утилизируются в лесу в соответствии с требованиями лесного законодательства, поэтому общество не обязано вести учёт отходов .
Министерство требование не признало, считало вынесенное предписание законным и обоснованным, поскольку порубочные остатки, возникающие в результате деятельности общества по заготовке древесины, относятся к отходам производства в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ и положениями ратифицированной Российской Федерацией в 1994 году Базельской конвенции 1990 года о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее – Базельская конвенция), следовательно, правовое регулирования отношений в области обращений с отходами осуществляется Федеральным законом 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, при осуществлении обществом своей деятельности не исключено образование иных видов отходов .
06.04.2016 министерство представило дополнение к отзыву.
В судебном заседании общество и министерство поддержали свои требования и возражения соответственно.
Общество ходатайствовало о приобщении к материалам дела письма от 03.12.2015 № 85. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Суд
установил:
Министерство на основании приказа № 12-12-01/245-ГК от 12.11.2015 в период с 20.11.2015 по 08.12.2015 провело внеплановую документарную проверку общества, в ходе которой установило, что обществом не ведется в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов производства.
По окончании проверки министерство выдало обществу предписание от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, которым потребовало от общества обеспечить в срок до 25.04.2016 ведение учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с установленным порядком.
Считая указанное предписание министерства незаконным и нарушающим его права, общество оспорило их в суде.
Исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ)
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Указанное определение отходов соответствует терминологии Базельской конвенции, согласно пункту 1 статьи 2 которой отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.
Пунктом 4 названной статьи определено, что «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящей Конвенции. Под удалением отходов Базельская конвенция понимает любые операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию либо могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию (например, захоронение в земле или сброс на землю, сжигание на суше и др).
Таким образом, исходя из положений Базельской конвенции, понятие «удаление отходов » охватывает деятельность, в частности, по утилизации, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов , которая в соответствии с Законом № 98-ФЗ является обращением с отходами .
Статьёй 2 Закона № 98-ФЗ определены сферы правового регулирования названного Федерального закона. Так, указано, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами , с биологическими отходами , с медицинскими отходами , веществами, разрушающими озоновый слой, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Также отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законодательством о недрах. Иных исключений Закон № 89-ФЗ не содержит.
Таким образом, анализ положений Закона № 89-ФЗ не позволяет сделать вывод о том, что обращение с порубочными остатками, образующимися в процессе лесозаготовки, не регулируется его нормами.
В силу ч. 1 ст. 19 Закон № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов . Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Также ч. 1 ст. 2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который включает перечень видов отходов , находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. В частности, в ФККО включены отходы при лесозаготовках (код 1_52_000_00_00_0), отходы производства курных лесоматериалов (код 1_52_100_00_00_0), отходы древесины от лесоразработок (код 1_52_110_01_21_5).
Требования к ведению юридическими лицами и предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов , установлены Порядком учета в области обращения с отходами , утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок).
Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или Полученных от других лиц, а также размешенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по организации работ по лесозаготовке на арендованных участках леса.
Согласно пункту 2 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).
Способы очистки мест рубок определены в пункте 61 Правил заготовки древесины.
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов , изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Исходя из анализа пункта 61 Правил заготовки древесины, способы очистки мест рубок предусматривают изменение физических и химических свойств порубочных остатков, уменьшение их массы, следовательно, в процессе осуществления лесозаготовительной деятельности общество осуществляет обезвреживание отходов , то есть деятельность в области обращения с отходами .
Таким образом, требование министерства по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с установленным порядком, содержащееся в оспариваемом предписании является правомерным.
С учётом изложенного требование общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный центр" о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
