Дело № А46-1906/2016 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области к ООО «Жилищник-1» об аннулировании лицензии
Арбитражный суд Омской области (АС Омской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
№ дела А46-1906/2016
14 апреля 2016 года
Город Омск
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ширяй И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740)
к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник-1» (ИНН 5514007839, ОГРН 1075514001265)
об аннулировании лицензии,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Саввиной О.В. по доверенности от 30.12.2015 № 02-05/8209,
от заинтересованного лица – Сушко Д.М. на основании доверенности от 31.12.2015 № 12-845, Шубина О.В., доверенность от 31.12.2015 № 12-843,
У С Т А Н О В И Л:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии серии 055 № 00065, выданной 24.10.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник-1» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Жилищник-1») на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указав, что основанием для аннулирования лицензии является не устранение грубых нарушений лицензионных требований в установленный судом срок административного наказания в виде приостановления действия лицензии.
Представители общества требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно данным федерального информационного ресурса, ООО «Жилищник-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Омской области за номером 1075514001265.
На основании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.10.2012 № 937 обществу была предоставлена лицензия серии 055 № 00065 на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, бессрочно; место осуществления лицензируемого вида деятельности: ул. Первомайская, 77, г. Исилькуль, Исилькульский р-н, Омская обл., 646020, 2 км. В северо-западном направлении от г. Исилькуль, Исилькульский р-н, Омская обл., 55:33:21 01 01: 127.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области от 02.10.2015 № 214-р в период с 12.10.2015 по 09.11.2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилищник-1», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 55:33:21 01 01:127 общей площадью 39 840 кв.м; участок расположен по адресу: Омская область, Исилькульский район, в 2 км в северо-западном направлении от г.Исилькуль. Земельный участок относится к категории земель населённых пунктов.
Данный земельный участок находится в долгосрочной аренде на основании договора аренды № АЗ-33-11/0110 от 29.08.2011, заключённого между ООО «Жилищник-1» и Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области.
На вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки объекта сооружения для размещения отходов I - IV класса опасности. Спланирована территория для размещения отходов , проведены работы по созданию вала высотой до 2,0 -2,5 м. При этом объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов . Данный объект эксплуатируется без проектно-разрешительной документации. Данный объект не может быть использован в качестве сооружения, поскольку он не введён в эксплуатацию и не прошёл государственную экологическую экспертизу.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № ЗТ-617в от 09.11.2015.
По результатам контрольных мероприятий 09.11.2015 государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Омской области Душутина Е.С., установив в действиях общества нарушения подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», составила в отношении ООО «Жилищник-1» протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу № А46-13819/2015 ООО «Жилищник-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного приостановления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 055 № 00065 от 24.10.2012 на семь суток.
Письмом от 22.01.2016 № 05-06/210 Управление запросило у заинтересованного лица сведения, подтверждающее исполнение означенного судебного акта, а также сведения, подтверждающие устранение грубых нарушений лицензионных требований, установленных в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Жилищник-1» и зафиксированных в акте от 09.11.2015 № ЗТ-617.
В ответ ООО «Жилищник-1» представило копию приказа от 14.01.2016 № 23А «О приостановлении деятельности» и акта от 14.01.2016 № 1 «О приостановлении деятельности».
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензиат не уведомил лицензирующий орган в письменной форме об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлёкшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, Управление в соответствии с частью 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ обратилось в суд с настоящим требованием.
Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии, исходя из следующего.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» аннулирование лицензии не является административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Под объектом размещения отходов понимают специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу № А46-13819/2015 установлено грубое нарушение обществом лицензионных требований и условий, а именно, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.
В соответствии с пунктом 4 последнего грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлёкшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами , а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , является, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, факты грубого нарушения ООО «Жилищник-1» лицензионных требований и условий в сфере деятельности по размещению отходов IV класса опасности, являются установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу № А46-13819/2015, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.
Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен статьёй 20 Закона № 99-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Исходя из вышеизложенного, основанием для аннулирования лицензии является не устранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований до истечения установленного срока административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или установленного лицензирующим органом срока исполнения вновь выданного предписания.
В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В данном случае суд принимает во внимание следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 55:33:21 01 01:127, на котором осуществляется размещение отходов , как ранее отмечалось, принадлежит ООО «Жилищник-1» на праве аренды на основании договора № АЗ-33-11/0110 от 29.08.2011, заключённого с Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области. При этом на ООО «Жилищник-1» возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Свидетельством о государственной регистрации права серии 55-АБ № 171156 от 16.07.2015 подтверждается, что участок отнесён к категории земель – земли населённых пунктов – для складирования твёрдых бытовых отходов .
Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет захоронения отходов в границах населённых пунктов.
По положениям части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.
Общество неоднократно обращалось в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области с просьбой о переводе земель, а также в Исилькульскую межрайонную прокуратуру и Министерство природы Омской области.
Таким образом, перевод земельного участка из одной категории в другую не зависит исключительно от воли заинтересованного лица.
Без осуществления такого перевода заинтересованное лицо лишено возможности включить расположенный на участке объект в государственный реестр объектов размещения отходов .
При указанных обстоятельствах суд считает, что в установленный судом семидневный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности у лицензиата отсутствовала реальная возможность устранения грубых нарушение лицензионных требований.
Кроме того, по результатам проведённых в период с 12.10.2015 по 09.11.2015 контрольных мероприятий Управлением было выдано обществу предписание от 09.11.2015 № ЗТ-917в, где срок устранения нарушений установлен до 01.08.2016.
В сложившейся ситуации, исходя из фактических обстоятельств дела, с учётом оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, выданной обществу, до истечения срока, указанного в предписании, является преждевременным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) об аннулировании лицензии серии 055 № 00065, выданной 24.10.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник-1» (ИНН 5514007839, ОГРН 1075514001265) на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
