Дело № А08-3500/2015 дело по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Белгородской области к ИП Першину А.В. о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
Арбитражный суд Белгородской области (АС Белгородской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А08-3500/2015
г. Белгород
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2015 года
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2015 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Белоусовой В. И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Барминовой О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724)
к ИП Першину Александру Васильевичу (ИНН 311501577638, ОГРН 305313016800026)
третьи лица: ООО «Прохоровское – Благоустройство», Филиал ЦЛАТИ по Белгородской области ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу»,
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,
при участии в судебном заседании:
от истца: Яцинишин Б.В., доверенность от 27.04.2015 № 541/1; Каторгин А.И., доверенность от 29.04.2015 № 560/1,
от ответчика: Першин А.В., паспорт; Сагрунян В.М., ордер № 020489 от 27.08.2015;
от третьих лиц:
от ООО «Прохоровское – Благоустройство» – Ушаков М.С., доверенность № 4 от 07.07.2015;
от Филиала ЦЛАТИ по Белгородской области ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (далее, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ИП Першину Александру Васильевичу (далее, ответчик, предприниматель) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 520 894 руб. 80 коп. – за размещение отходов производства и потребления.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Прохоровское - Благоустройство» в 2014 году от предпринимателя принято на размещение 90 тонн твердых бытовых отходов . В связи с тем, что ответчик не предоставлял расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года и не производил оплату в части размещения отходов производства и потребления, Управлением было направлено требование №392 от 10.04.2015 о внесении суммы платы за размещение отходов производства и потребления в размере 520 894,80 рублей. Поскольку предприниматель добровольно не уплатил спорную задолженность, истец обратился в суд с настоящим требованием.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что является арендодателем тех помещений, где происходит производственная деятельность иных субъектов хозяйственной деятельности.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Прохоровское – Благоустройство» в судебном заседании полагало заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ЦЛАТИ по Белгородской области ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещен надлежащим образом.
В силу ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, 25 апреля 2014 года между ИП Першиным А.В. (Заказчик) и ООО «Прохоровское – Благоустройство» (Исполнитель) был заключен договор №531 на оказание комплекса услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами .
Пунктом 2.1 договора установлено, что предметом договора являются возмездные услуги по вывозу, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов по месту нахождения заказчика: Белгородская область, п.Прохоровка, ул.Советская, 81.
Из пункта 2.2 договора следует, что заказчик предъявляет, а исполнитель принимает ТБО в объеме, установленном настоящим договором, осуществляет их доставку на полигон ТБО для захоронения.
Пунктом 4.1 договора установлен следующий объем ТБО: месячный объем – 30 м3, годовой объем – 360 м3.
Согласно пункта 6.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию комплекса услуг по обращению с ТБО, принадлежащих заказчику, а именно: сбор, транспортировка, утилизация ТБО.
07.04.2015 Управление Росприроднадзора направило в адрес ООО «Прохоровское – Благоустройство» письмо №38, в котором просило предоставить сведения о видах и массе принятых от ИП Першина А.В. отходов (в тоннах) за 2014 год.
В ответ на указанное письмо ООО «Прохоровское – Благоустройство» 08.04.2015 сообщило, что за 2014 год от ИП Першина А.В. было принято 360м3 – 90т твердых бытовых отходов .
10.04.2015 Управление направило в адрес предпринимателя требование №392 о внесении в срок до 20.04.2015 платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 520 894,80 рублей.
В ответ на указанное требование предприниматель 28.04.2015 сообщил, что его производственная деятельность, выражающаяся в сдаче в аренду нежилых помещений, не производит негативного воздействия на окружающую среду.
В связи с тем, что предприниматель добровольно не уплатил указанную задолженность, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности предпринимателя является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
При отсутствии соответствующего разрешения, плата за негативное воздействие на окружающую среду производится с применением иных коэффициентов (сверхлимитных), предусмотренных п. 5, 6 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632.
В соответствии с пунктом 3 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок) определение платы за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов , уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка).
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).
В данном случае размер платы за размещение отходов определен Управлением Росприроднадзора с применением пятикратного повышающего коэффициента как платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
Согласно расчетам истца, плата за негативное воздействие за 2014 год составляет 520 894 рублей 80 копеек.
В судебном заседании представители ответчика указали, что согласно пункта 6.1 договора №531 на оказание комплекса услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от 25.04.2014г. исполнитель (ООО «Прохоровское – Благоустройство») принимает на себя обязательства по оказанию комплекса услуг по обращению с ТБО, принадлежащих заказчику, в том числе сбор, транспортировка, утилизация ТБО, полагая, что право собственности переходит к исполнителю договора.
В судебном заседании представители истца и ООО «Прохоровское – Благоустройство» указывали, что ООО «Прохоровское – Благоустройство» не может оказывать услуги по утилизации ТБО, ввиду отсутствия лицензии на данный вид деятельности.
Суд считает данный довод истца не состоятельным, в соответствии со ст.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции от 25.11.2013г., действующей на момент заключения договора №531 не предусматривалась лицензия на утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Также, из материалов дела следует, что дополнительным соглашением к договору №531 на оказание комплекса услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от 25.04.2014г. ООО «Прохоровское – Благоустройство» увеличило тарифы по утилизацию, обезвреживанию и захоронению ТБО, ссылаясь на приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области №12/8 от 28.11.2013г., «Об установлении тарифов на услуги утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов , оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Белгородской области с 01 января 2014 года по 31 января 2016 года.
Согласно приложению к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области №12/8 от 28.11.2013г. ООО «Прохоровское – Благоустройство» включено в перечень организаций коммунального комплекса на территории Белгородской области, в тарификацию которых включены услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО.
Из материалов дела следует, что ИП Першин А.В. надлежащим образом исполнял условия договора №531, внося ежемесячную плату за вывоз ТБО, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов между ООО «Прохоровское-Благоустройство» и ИП Першиным А.В. за период 2014 год, а также приходными кассовыми ордерами от 27.01.2014г. №14, от 17.02.2014г. №29, от 19.02.2014г. №46, от 17.03.2014г. №62, от 24.04.2014г. №103, от 14.05.2014г. №113, от 19.06.2014г. №159, от 21.07.2014г. №184, от 19.08.2014г. №217, от 02.10.2014г. №282, от 25.11.2014г. №341, от 18.12.2014г. №362.
Представители истца в обосновании своих требований об отсутсвии паспортизации отходов и определения класса опасности ссылались на протокол количественного токсического анализа проб отходов №99 от 19.05.2014г., согласно которому ООО «Прохоровское-Благоустройство» для проведения анализа отбор проб предоставило филиалу ЦЛАТИ по Белгородской области 14.05.2014г. твердые бытовые отходы , по мнению истца, принадлежащие ИП Першину А.В.
Судом установлено, что в протоколе количественного токсического анализа проб отходов №99 от 19.05.2014г. отсутствуют доказательства принадлежности исследуемых образцов отбора проб твердых бытовых отходов от предпринимательской деятельности ИП Першина А.В., следует отметить, что заказчиком указанного протокола выступает ООО «Прохоровское-Благоустройство», отбор проб, производился ООО «Прохоровское-Благоустройство», а также указанный протокол, составлены в отсутствии ИП Першина А.В.
Согласно действующего законодательства обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.
Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет деятельность, связанную со сдачей внаем собственного недвижимого имущества, в результате которой образуются твердые бытовые отходы у арендаторов помещений, что само по себе применительно к указанным выше нормам закона не предусматривает обязанности производить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Ранее Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 15.07.2010 N 1088-О-О, от 15.07.2010 N 1097-О-О указывал, что решение вопроса о правомерности возложения обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на определенного субъекта связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов.
Поэтому в ходе рассмотрения дела, в целях правильного определения субъекта таких платежей, необходимо установить объект обложения, то есть виды негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатация каких объектов привела к такому воздействию и их источники выбросов.
Суд, с учетом требований статьи 65 АПК РФ, исходя из которых каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений и, принимая во внимание, предмет заявленных требований - взыскание денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду, приходит в выводу о том, что в спорный период, а именно: за 1,2,3,4 кварталы 2014 года, стационарный источник загрязнения – здание, расположенное по адресу: Белгородская область, п.Прохоровка, ул. Советская, д.81, предприниматель сдавал в аренду арендаторам.
Следовательно, у ответчика не возникло обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Расходы по уплате госпошлины относятся на истца, однако взысканию не подлежат, поскольку государственные органы освобождены от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724) в удовлетворении исковых требований к ИП Першину Александру Васильевичу о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 520 894 руб. 80 коп. – за размещение отходов производства и потребления.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
