Дело № Ф02-6363/2015 по кассационной жалобе Росприроднадзора по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2015 года по делу № А74-8189/2014
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (ФАС ВСО)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело № А74-8189/2014
город Иркутск
17 ноября 2015 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Первушиной М.А., Скубаева А.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике ХакасияУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2015 года по делу № А74-8189/2014 , постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции – Тутаркова И.В., суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Белан Н.Н., Магда О.В.),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия (ОГРН: 1041901013110, далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» (ОГРН: 1021900850597, далее – ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал», предприятие, ответчик) о взыскании 12 860 886 рублей 26 копеек задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы и 1, 2, 3 кварталы 2013 года, из них:
1. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу – 10 163 762 рубля 07 копеек (10 161 816 рублей стационарными объектами + 1 946 рублей 07 копеек передвижными объектами):
- 2011 год: передвижные объекты – 1 049 рублей 34 копеек (929 рублей 28 копеек (1-3 кварталы) + 120 рублей 06 копеек (4 квартал)), стационарные объекты – 3 010 023 рубля 63 копейки (1-3 кварталы; 4 квартал - переплата);
- 2012 год: передвижные объекты – 0 рублей (переплата – 635 рублей 05 копеек), стационарные объекты – 5 252 рублей 429 рублей 81 копейки;
- 2011 год – 410 970 рублей 55 копеек (1-3 кварталы – 410 965 рублей 55 копеек + 4 квартал – 5 рублей),
- 2012 год – 383 249 рублей 58 копеек,
- 2013 (1-3 кварталы) – 290 003 рубля 36 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 года, заявленные требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы, 1, 2, 3 кварталы 2013 года с зачислением в соответствующие бюджеты в сумме 8 980 499 рублей 04 копеек, в том числе: 7 002 408 рублей 74 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 7 000 792 рубля 37 копеек стационарными объектами, 1 616 рублей 37 копеек передвижными объектами; 1 304 832 рубля 36 копеек - сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты; 673 257 рублей 94 копеек - размещение отходов. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора просит принятые по делу судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за 1-3 кварталы 2011 года в сумме 3 572 318 рублей 81 копейка, вынести решение об удовлетворении требований истца в этой части.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами ошибочно применен срок исковой давности к указанным требованиям истца, поскольку не учтено, что основанием для обращения Управления Росприроднадзора с исковым заявлением послужило не нарушение предприятием сроков исполнения обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а внесение таких платежей в неполном размере, что было выявлено только в ходе проведенной проверки, которая завершилась 04.12.2013. Именно с этой даты, с точки зрения истца, следует исчислять срок исковой давности в соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В письменном отзыве на кассационную жалобу ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал» просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Управление Росприроднадзора ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия.
Согласно уставу предприятия в его состав входят следующие филиалы: Абазинский, Боградский, Сорский, Черногорский, Ширинский; целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли, для достижения которой предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: удаление и обработка сточных вод; удаление и обработка твердых отходов; сбор и очистка воды; распределение воды; производство пара и горячей воды котельными; деятельность по обеспечению работоспособности котельных.
В спорный период времени ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал», осуществляя хозяйственную деятельность, оказывало негативное воздействие на окружающую среду.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия, Управлением Росприроднадзора предприятию выдан ряд разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками ГУП «Хакресводоканал».
Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управлением Росприроднадзора предприятию утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
Предприятие представило в Управление Росприроднадзора расчеты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012 годы и с 1 по 3 кварталы 2013 года, согласно которым сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 3 387 556 рублей 14 копеек.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена ответчиком за 2011 и 2012 годы, за 2013 год такая плата не вносилась.
В период с 28.10.2013 по 04.12.2013 Управление Росприроднадзора провело плановую выездную проверку в отношении ответчика на предмет выполнения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой была выявлена задолженность, 04.12.2013 составлен акт.
Управлением Росприроднадзора 04.04.2014 в адрес ответчика направлено требование № 1 об уплате в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения требования платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы, 1, 2, 3 кварталы 2013 года в сумме 15 978 147 рублей 82 копеек. Указанное требование получено ответчиком 10.04.2014.
Поскольку в добровольном порядке указанное требование ответчиком не было исполнено, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
При рассмотрении спора суды руководствовались положениями части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, статей 1, 3, 16, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), статей 1, 14, 15, 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 1, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, пунктов 6, 7, 8 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 05.03.2013 № 5-П и определении от 10.12.2002 № 284-О, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.12.2014 № 304-АД14-5394, от 04.02.2015 № 303-КГ14-2151 и пришли к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для их частичного удовлетворения.
При этом судами отказано в части требований о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за 1-3 кварталы 2011 года в размере 3 572 318 рублей 81 копейки на основании статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» ввиду пропуска срока исковой давности.
Поскольку судебные акты обжалуются только в данной части, их проверка производится судом округа исходя из пределов рассмотрения дела в кассационной инстанции, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Позиция истца по делу и заявителя кассационной жалобы заключается в несогласии с выводом судов о пропуске срока исковой давности.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
При взыскании данного платежа, не относящегося по своей сути к налоговому сбору, применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года, что согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09.
В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.
Таким образом, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2011 года подлежала исполнению до 20.04.2011, за 2 квартал 2011 года – до 20.07.2011, за 3 квартал 2011 года – до 20.10.2011.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, расчеты платы за загрязнение окружающей среды за 1-3 кварталы 2011 года были представлены своевременно.
При этом предприятием были правильно указаны объемы выбросов в атмосферу, сброса загрязняющих веществ в водный объект, размещения отходов и при проведении в последующем плановой выездной проверки данные объемы не подверглись изменениям.
При таких обстоятельствах обоснованным является вывод судов о том, что истец не был лишен возможности выявить наличие у предприятия задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период, рассчитать ее размер и обратиться в суд в установленный законом трехгодичный срок с момента предоставления ответчиком расчетов.
Между тем, Управление Росприроднадзора обратилось в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду только 25.11.2014, то есть с пропуском срока исковой давности.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании вышеизложенного суды правомерно применили по заявлению ответчика исковую давность и отказали в удовлетворении требования о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1-3 кварталы 2011 года в размере 3 572 318 рублей 81 копейки.
Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права не нарушены.
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2015 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 года по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2015 года по делу № А74-8189/2014 , постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
