Дело № А75-1515/2015 по заявлению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 09.12.2014 № 376-ОК/40
Арбитражный суд Ханты-Мансийского АО (АС Ханты-Мансийского АО)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А75-1515/2015
12 мая 2015 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2015 г.
Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2015 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Суриковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 09.12.2014 № 376-ОК/40,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Инвест Ойл».
при участии представителей сторон:
от заявителя – Павлова А.Н., по доверенности от 18.02.2015, Фахрутдинов З.З., по доверенности от 13.04.2015,
от заинтересованного лица - Гараева А.Г., по доверенности от 24.12.2014,
у с т а н о в и л:
в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 09.12.2014 № 376-ОК/40.
По мнению заявителя, привлечение его к административной ответственности является необоснованным, поскольку общество не является владельцем полигона по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов на правобережной части Приобского месторождения нефти в районе куста 212, каковой передан во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «РН-Сервис-Экология», что подтверждается актом приема передачи имущества от 01.01.2014. Кроме того, поскольу общество не является собственником отходов (металлолом, указанный в актах проверок от 26.08.2014 № 132 и от 09.12.2014 № 364 принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Ойл»), оно не вправе распоряжаться данным отходом .
Административный орган в представленном им отзыве указал на необоснованность позиции заявителя, поскольку положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что именно юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (л.д.73-76).
В судебном заседании представители сторон полностью поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Управлением в отношении общества в августе 2014 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт захламления металлоломом и иными отходами производства территории полигона по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов в районе куста № 212 правобережной части Приобского месторождения.
Захлмаление выразилось в том, что на полигоне находятся пять арочных ангаров, находящихся в аварийном состоянии, со следами демонтажа и обрушения и карт складирования производственныъх отходов , навалом складирован металлолом, состоящий из пришедших в негодность конструктивных элементов указаных сооружений и остатков также пришедшего в негодность оборудования различного назначения, автомобильных покрышек, обрезков искореженных труб различной длины и диаметра. пришедший в негодность металлической и пластиковой бочкотары, остатков профильной кровельной жести и т.п. Металлолом находится навалом в различных местах на территории полигона на необорудованных, немаркированных и не предназначенных для этого местах. Также имеются две площадки с отвалами (штабелями) переработанного бурового шлама.
Документация, регламентирующая строительство и эксплуатацию объектов ООО «Инвест-Ойл», размещение и эксплуатацию установок по переработке бурового шлама, а также складирование (размещение) и хранение по территории полигона обезвреженного бурового шлама не представлена. Результаты проверки отражены в акте от 26.08.2014 (л.д.106-112).
В целях устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в адрес общества направлялось предписание № 304-ОК/40 от 08.09.2014 со сроком исполнения 01.11.2014 (л.д.118-119).
Управлением на основании приказа от 13.11.2014 № 1874 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 08.09.2014.
В ходе проверки установлено, что вышеназванное предписание обществом не исполнено, меры по ликвидации захламления площадки металлоломом и металлоконструкциями не приняты. Нарушения отражены в акте проверки от 09.12.2014 № 364 (л.д.86-90).
По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено предписание от 09.12.2014 № 376-ОК/40, согласно которому, в срок до 01.03.2015 заявителю необходимо обеспечить приведение территории полигона по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов в районе куста № 212 Правобережной части Приобского месторождения, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в области обращения с отходами (л.д.38-39).
Считая, что выданное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как было указано выше, частью 2 статьи 39 Закона об окружающей среде устанволено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу части 1 статьи 51 Закона об окружающей среде отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы , подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов , в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из материалов дела следует, и не оспаривается обществом, что часть территории полигона по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов в районе куста № 212 Правобережной части Приобского месторождения захламлена остатками металлоконтрукций и металлоломом, оставшимся после деятельность ООО «Инвест-Ойл».
Вопреки мнению заявителя, заключение им договора субаренды с ООО «РН-Сервис-Экология» не освобождает общество, как лицо, в пользовании которого находится полигон, от принятия мер по освобождению полигона от захламления, поскольку субарендатору лишь передано имущество, необходимое для эксплуатации полигона и находящееся на нем, что следует из приложения к договору субаренды (л.д.59-63), в то время как сам полигон (включая заемельный участок, на котором расположен полигон) как комплекс в субаренду не передавался.
Более того из условиями договора определены обязанности субарендатора, касающиеся переданного имущества, а не полигона по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов .
Одновременно суд считает обоснованным довод заявителя о невозможности самостяотельно распорядиться имуществом, принадлежащим ООО «Инвест-Ойл».
Принадлежность металлоконструкций ООО «ИнвестОйл» не оспаривается заинтересованным лицом и усматривается из представленных договора об оказании услуг по содержанию (обслуживанию) полигонов от 01.01.2012 № 117-212-СП-12 и акта обследования территории полигона от 23.06.2013.
По этой причине обращение общества в суд с исковым заявлением о возложении на ООО «Инвест-Ойл» обязанности по демонтажу и вывозу с территории полигона имущества, принадлежащего последнему, является единственным и надлежащим способом исполнения предписания, который позволит обществу, при необходимости в последующем самостоятельно избавиться от металлоконструкций и металлолома.
Вместе с тем в настоящем деле рассматривается не вопрос об исполнении предписания и принятии надлежащих или ненадлежащих мерах по его исполнению, а о законности самого предписания.
Представленные суду материалы позволяют прийти к выводу о законности требования, изложенного в предписании, и его исполнимости.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого предписанияф не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
