Дело № А84-1531/2015 по заявлению ООО «7Я» к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 14.07.2015 №115/11/2015 и №117/11/2015
Арбитражный суд города Севастополь (АС города Севастополь)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
дело № А84-1531/2015
30 сентября 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена “23” сентября 2015 года
Полный текст решения изготовлен “30” сентября 2015 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Музыка Б.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя (ООО «7Я») - Зинченко Ю.В., доверенность от 27.07.2015 № 1.
от ответчика (Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя) – Ганенко С.Н., доверенность от 01.07.2015 № 23.
рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «7Я» (ул. Чехова, д.6, г. Севастополь, 299016) к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 14.07.2015 №115/11/2015 и №117/11/2015,
УСТАНОВИЛ:
12.08.2015 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «7Я» (далее – заявитель, ООО «7Я») к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – ответчик, административный орган, Севприроднадзор) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 14.07.2015 №115/11/2015 и №117/11/2015, которыми ООО «7Я» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и привлечено к ответственности в виде назначения административных наказаний в виде административных штрафов в размере 150000,00 рублей и 15000,00 рублей соответственно.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что оспариваемые постановления вынесены без учета того обстоятельства, что до открытия проверяемого объекта заявителем были заключены договоры на оказание услуг по разработке всего комплекса документов в сфере обращения с отходами , а сам объект начал свою деятельность с 01.06.2015. Просит учесть исключительные обстоятельства и снизить размер штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ ниже нижнего предела. В части привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ заявитель полагает, что неверно указанный в расчете платы за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2015 норматив платы не является сокрытием либо искажением экологической информации, поскольку в расчете верно указаны объем и вид образовавшихся отходов , ошибка неумышленно допущена при расчете платы за сверхлимитное размещение отходов .
Определением суда от 27.08.2015 дело принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.09.2015.
В судебное заседание 23.09.2015 явились представители сторон.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 23.09.2015 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала свои требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем оснований.
Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала, в судебном заседании представила отзыв на заявление, полагает, что постановления о привлечении ООО «7Я» к административной ответственности по ст. ст.8.2, 8.5 КоАП РФ от 14.07.2015, вынесены на основании и в соответствии с действующим законодательством, состав правонарушений, установленных статьями 8.2 и 8.5 КоАП установлен, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 09.07.2015 и актом проверки от 08.07.2015, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.
Учитывая, что правонарушения за которые заявитель был привлечен к административной ответственности, выявлены в результате одной проверки, результаты которой оформлены актом проверки №13-154-и/11-2015 от 08.07.2015, взаимосвязаны между собой, представители сторон не возражают против совместного рассмотрения требований, суд считает целесообразным рассмотреть оба заявленных требования в одном производстве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
08.07.2015 Севприроднадзором на основании решения Министерства Российской Федерации по делам Крыма о согласовании внеплановой выездной проверки ООО «7Я» №Д04и-881 от 18.06.2015, согласно информации, направленной прокуратурой Гагаринского района №07-18-2015 от 26.05.2015, проведена внеплановая выездная проверка ООО «7Я», по вопросу соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами при эксплуатации заведения общественного питания «Облиго Морале».
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки №13-154-и/11-2015 от 08.07.2015, предписании № 13-154-и/11-2015-1П об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 08.07.2015, протоколе № 00091/11/2015 об административном правонарушении от 09.07.2015, протоколе № 00092/11/2015 об административном правонарушении от 09.07.2015, было установлено нарушение статей 11,14,15, 19 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации №681 от 03.09.2010 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», а именно: программа производственного контроля не разработана и не утверждена; технические паспорта па отходы 1 -IV классов опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия, отсутствуют; свидетельство (сертификат) па право работы с отходами 1 -1V классов опасности не получены; инструкция по обращению отработанными ртутьсодержащими лампами отсутствует; учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов , на предприятии не ведется; документы по передаче ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства, акты выполненных работ по передаче отходов , подлежащих утилизации, отсутствуют; место временного складирования ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства, не оборудовано.
Кроме того установлено, что ООО «7Я» предоставлен расчет платы и произведен платеж за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2015 г. (вх. Территориального отдела Росприроднадзора по КФО №694-С), согласно которому за 1 квартал 2015 г. образовано 0,1338 т мусора от офисных и бытовых помещений предприятий и организаций, в расчете которого неверно выбран норматив платы за размещение отходов , т.к. согласно ФККО, утвержденного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014 г., класс опасности мусора от офисных и бытовых помещений предприятий и организаций (код 73310001724) - четвертый, таким образом, норматив платы за размещение вышеуказанных отходов , согласно постановлению Правительства Российской Федерации №344 от 12.06.2003 г. составляет 248,4 руб. Фактически ООО «7Я» в платеже применен норматив платы за размещение отходов за пятый класс опасности (8 руб.), вследствие чего, платеж за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2015 г. произведен неверно.
14.07.2015 старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н. на основании материалов дел об административных правонарушениях, вынесены постановление №115/11/2015 и постановление №117/11/2015, которыми ООО «7Я» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст. ст. 8.2 и 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административных штрафов в размере 150000 рублей и 15000 рублей соответственно.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207, 211).
В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В рамках административного дела о привлечении ООО «7Я» к административной ответственности, вынесено два оспариваемых постановления, по одному из которых, а именно №115/11/2015 от 14.07.2015 указанному лицу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанными нормами права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.
Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В силу приведенной нормы Закона обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов .
Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов , при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов ) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).
Соответствующее толкование понятия « обращения с отходами » дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11.
Таким образом, состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами , не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами .
Соответствующее толкование дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12.
Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы , а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами .
В силу требований статьи 3 Закона № 89-ФЗ основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Следовательно, общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы , требования Закона № 89-ФЗ и иного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных в данной статье принципов, в т.ч. следующих: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия ила окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I- IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов , оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов , включаемых в паспорт отходов , должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов , утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 15.06.2001 г. № 511, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1) отнесены к отходам 1-го класса опасности.
В свою очередь, ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3.6 - 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.
Статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов . Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
В силу требований ст. 26 Закона № 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами . Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами .
В соответствии со ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
В ходе проведения проверки ООО «7Я» Севприроднадзором установлен ряд нарушений действующих норм, которые необходимо соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы :
- программа производственного контроля не разработана и не утверждена;
-технические паспорта па отходы 1 -IV классов опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия, отсутствуют;
- свидетельство (сертификат) па право работы с отходами 1-1V классов опасности не получены; инструкция по обращению отработанными ртутьсодержащими лампами отсутствует;
- учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов , на предприятии не ведется;
-документы по передаче ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства, акты выполненных работ по передаче отходов , подлежащих утилизации, отсутствуют;
Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства в сфере в обращения с отходами на момент проведения проверки 08.07.2015 заявителем в целом не оспаривается.
Так, из письменных пояснений заявителя и пояснений представителя заявителя в судебном заседании усматривается, что нежилое помещение площадью 52,6 кв.м. по адресу: г.Севастополь, пр.Октябрьской Революции, строение 13/1, в котором была организована деятельность торгового объекта кафе «Облиго Морале», был взят заявителем в аренду у индивидуального предпринимателя Яненко Н.Н. на основании договора найма жилого помещения от 18.04.2015. Фактически кафе начало деятельность с 05.06.2015, что подтверждается записью о проведении первой кассовой операции в Журнале кассира операциониста ООО «7Я», заведенного 05.06.2015 (л.д. 72).. Данный факт в ходе судебного рассмотрения дела не опровергнут.
02.03.2015 между ООО «7Я» (Заказчик) и ООО «Славянская гавань» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов производства и потребления №197/15-1, согласно положений которого Исполнитель обязуется выполнять комплекс услуг по вывозу и передаче на размещение твердых бытовых отходов , образующихся в процессе хозяйственной деятельности Заказчика и собранных последним в собственные контейнеры для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов , а Заказчик обязуется оплачивать оказанные ему услуги.( л.д. 88-90).
Согласно актам оказания услуг №3055 от 30.06.2015 и №3627 от 31.07.2015 услуга по вывозу и передаче на размещение твердых бытовых отходов была проведена Исполнителем за июнь 2015 и июль 2015 года.
18.03.2015 между ООО «7Я» (Предприятие) и обществом с ограниченной ответственностью «Виктория-2010» заключен договор №7, согласно пункту 1.1 которого Предприятие сдает, а Приемщик принимает макулатуру, пластиковые полимеры различных типов, стеклотару с целью дальнейшей переработки, а также путем привлечения к процессу утилизации и переработке третьих лиц. (л.д.97).
Кроме того, ООО «7Я» (Заказчик) 27.05.2015 был заключен договор с индивидуальным предпринимателем Цепочкой Д.А. (Исполнитель) №27/05, согласно пункту 1.1.1 которого Исполнитель обязан выполнить электромонтажные работы по ревизии электропроводки и замене электроламп, а также передать Заказчику вместе с результатом работы сметную, техническую документацию (в случае необходимости), информацию, касающуюся эксплуатации объектов выполнения работ. Следует отметить, что в указанном договоре какие-либо обязательства по хранению, вывозу и утилизации отходов не предусмотрены.
28.05.2015 между ООО «7Я» и обществом с ограниченной ответственностью «Экрис ЛТД» заключен договор № 138, предметом которого являлось оказание комплекса услуг по разработке документов в сфере обращения с отходами , в том числе: инвентаризацию отходов , разработку документов, подтверждающих отнесение вида отходов к определенному классу опасности, разработку паспортов отходов 1-1У классов опасности, инструкции по обращению с отходами , разработку инструкции по обращению с люминесцентными лампами (л.д.73-75)
28.05.2015 между ООО «7Я» и обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русское товарищество» заключен договор № 156/15ГК о предоставлении образовательной услуги по профессиональной подготовке лиц на право работы с опасными отходами 1-1У класса опасности (л.д. 76-78).
После проведения проверки административным органом, 01.07.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Южный Город-Севастополь» (Исполнитель) и ООО «7Я» (Заказчик) был заключен договор №ПО-08/10-3 на прием промышленных отходов , предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является принятие Исполнителем обязательства по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, размещению отходов I-IV классов опасности, тем самым принимая в собственность промышленные отходы , а Заказчик оплачивает и сдает заявленное количество отходов (л.д.82-84).
01.07.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город инк» (Исполнитель) и ООО «7Я» (Заказчик) заключен договор №544, согласно которому Исполнитель предоставляет Заказчику услуги по транспортированию (вывозу) отходов потребления твердых бытовых отходов , разрешенных к размещению на полигонах.
Согласно акту выполненных работ №1041 от 31.07.2015 услуга по вывозу твердых бытовых отходов за июль 2015 была осуществлена Исполнителем.(л.д.95).
Заявителем подтверждено, что в момент проведения проверки 08.07.2015 договор с обществом с ограниченной ответственностью «Экрис ЛТД» выполнен не был, документация по обращению с отходами разработана не была. На момент рассмотрения дела судом, договор исполнен частично - 14.08.2015 заявителем по акту приема-передачи получены документы, подтверждающие отнесение вида отходов к определенному классу опасности, паспорта отходов 1-1У классов опасности. Программа производственного контроля до настоящего времени не подготовлена и у заявителя отсутствует. Также не разработана и отсутствует по настоящее время инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. Также заявитель подтвердил, что на момент проверки не было определено и не оборудовано место временного складирования ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства. В то же время отсутствие документов по передаче ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства, актов выполненных работ по передаче отходов , подлежащих утилизации, заявитель объяснил отсутствием таких отходов с учетом незначительного времени работы торгового объекта. Данный довод суд считает убедительным и нашедшим подтверждение при рассмотрении дела, вследствие чего совершение указанного нарушения ООО «7Я» ответчиком не доказано.
Кроме того, согласно договору от 28.05.2015 № 156/15ГК и обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русское товарищество» в период с 01.07.2015 по 07.07.2015 было проведено повышение квалификации руководителя общества Корчак Е.В. по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами 1-1У класса опасности», в подтверждение чего выданы соответствующий сертификат и удостоверение (л.д. 80-81), которые на момент проверки получены не были и не предоставлялись.
Относительно учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов , заявитель пояснила, что такой учет на предприятии велся и ведется, однако, суд не принимает указанных доводов с учетом непредставления заявителем соответствующего подтверждения при осуществлении административным органом контрольных мероприятий.
Как уже указывалось, согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов ; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами , соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами , и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами , которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами , органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
. Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляло свою деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства, что заявителем в основном не оспаривается
Согласно статье 28 Закона № 89-ФЗ, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Таким образом, судом установлено, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ установлены административным органом, что нашло свое подтверждение при судебном разбирательстве исходя из материалов дела. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Действия заявителя по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Учитывая изложенное, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Вместе с тем судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления №115/11/2015 от 14.07.2015 административного органа в части назначенного заявителю наказания по ст. 8.2 КоАП РФ..
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу с 11.01.2015, реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:
«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
В данном случае, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Минимальный размер наказания составляет 100 000 руб.
Учитывая, что административным органом не установлено наличие отягчающих обстоятельств, ООО «7Я» ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось, а также то, что заявителем были приняты многочисленные меры по устранению установленных при проверке нарушений, получению документов в сфере обращения с отходами в виде заключения соответствующих договоров на оказание услуг как после проведения проверки, так и до ее проведения, которые не были исполнены в полном объеме по причинам, не зависящим от заявителя, в том числе вследствие непродолжительного срока (с 05.06.2015 по 08.07.2015) осуществления хозяйственной деятельности на торговом объекте, учитывая формальный характер нарушения и отсутствие последствий в виде нарушений прав граждан и иных юридических лиц вследствие бездействия заявителя, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа ниже низшего предела санкции ст. 8.2 КоАП РФ – со 150 000 рублей до 75 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При принятии указанного решения суд также учитывает, что единственным учредителем ООО «7Я» является Корчак Е.В., у которой, как у физического лица, на иждивении имеется трое несовершеннолетних детей и принимает во внимание, что незначительный срок осуществления обществом хозяйственной деятельности в торговом объекте кафе «Облиго Морале» может свидетельствовать об ограниченных накоплениях доходов от хозяйственной деятельности юридического лица.
Аналогичная правовая позиция вытекает из судебной практики, в частности постановлений Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2015 г. по делу № 308-АД14-8015, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2015 г. по делу № А56-26905/2014.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление №115/11/2015 от 14.07.2015 административного органа о привлечении ООО «7Я» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ..в части назначения наказания подлежит изменению.
При рассмотрении данного дела в части требований о признании незаконным и отмене постановления №117/15/2015, которым ООО «7Я» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.
Статья 8.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014 (в редакции от 29.12.2014), действующей с 01.01.2015, предусматривает административную ответственность за совершение правонарушения сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Правовое регулирование оборота экологической информации осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Их можно разделить на две группы: акты, регулирующие общие начала оборота информации и информирования населения (здесь головным является Федеральный закон от 27.07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ), и акты, устанавливающие специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации об обстоятельствах, которые имеют значение в смысле норм данной статьи Кодекса, т.е. затрагивают экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование непосредственным образом.
Согласно статье 2 Закона №149-ФЗ под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.. В соответствии с ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Статьей 42 Конституции РФ гарантируется право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации гражданами, должностными лицами, юридическими лицами влечет за собой применение мер административной ответственности, предусмотренных комментируемой статьей.
Пунктом 1 статьи 5 Закона №149-ФЗ предусмотрено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами (пункт 4,5 статьи 10 Закона №149-ФЗ).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предметом является сама экологическая информация, т.е. существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Ее виды (составные части) перечислены в диспозиции нормы.
Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), направленные на недоведение или сообщение неполных или неверных сведений до лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении такой информации.
При этом субъективная сторона указанного административного правонарушения предполагает наличие умышленной вины.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Согласно п. 3-4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы . В соответствии с п. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов .
Согласно с п.п. 1, 2, 3 Приложения 2 Приказа Ростехнадзора от 05 апреля 2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия» (далее - Постановление от 28 августа 1992 г. № 632).
Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Роспироднадзор.
Проведенной 08.07.2015 Севприроднадзором внеплановой выездной проверкой ООО «7Я» установлено, что ООО «7Я» в Севприроднадзор предоставлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1 квартал 2015 г. от 31.08.2015 (вх.Территориального отдела Росприроднадзора по КФО №694-С), согласно которому за 1 квартал 2015 г. образовано 0,1338 т мусора от офисных и бытовых помещений предприятий и организаций, в расчете которого неверно выбран норматив платы за размещение отходов , т.к. согласно ФККО, утвержденного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014 г., класс опасности мусора от офисных и бытовых помещений предприятий и организаций (код 73310001724) - четвертый, таким образом, норматив платы за размещение вышеуказанных отходов , согласно постановлению Правительства Российской Федерации №344 от 12.06.2003 г. составляет 248,4 руб. Фактически ООО «7Я» в платеже применен норматив платы за размещение отходов за пятый класс опасности (8 руб.), вследствие чего, платеж за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2015 г. произведен неверно.
Суд считает, что указанное постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене исходя из следующего.
Санкция статьи 8.5 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2015, предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В то же время административный орган при привлечении ООО «7Я» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ применил санкцию указанной статьи в ранее действовавшей редакции и назначил административное наказание в размере 15000,00 рублей, что не соответствует действующему закону.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П (п.4.1), согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому никакой субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.
Поскольку, на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ арбитражный суд, рассматривая жалобу на решение суда, которым лицо привлечено к административной ответственности, не может изменить размер штрафа в сторону его увеличения, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, привлеченного к административной ответственности, оспариваемое постановление №117/11/2015 подлежит признанию незаконным и отмене.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что неверно выбранный заявителем норматив платы, в результате которого расчет платежа за загрязнение окружающей среды за 1 квартал 2015 года произведен не верно, сам по себе не может быть квалифицирован как сокрытие или искажение экологической информации, поскольку в указанном расчете от 31.08.2015 содержание экологической информации, а именно объем и вид образуемых в результате хозяйственной деятельности отходов , указано правильно, без искажений.
Как уже указывалось, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ образуют лишь умышленные действия по искажению соответствующей информации, что предполагает недобросовестность привлекаемого к ответственности лица. В то же время, действия заявителя свидетельствуют об обратном, поскольку 20.07.2015 им был предоставлен в Севприроднадзор уточненный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 с указанием тех же объемов и видов отходов , но с уточненной суммой платы.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление №117/11/2015 от 14.07.2015 административного органа следует признать незаконным и отменить полностью.
Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «7Я» удовлетворить частично.
2. Постановление Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № 115/11/2015 от 14.07.2015 по делу об административном правонарушении, принятое в городе Севастополе старшим государственным инспектором города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н., согласно которого общество с ограниченной ответственностью «7Я» (ул. Чехова, 6, г. Севастополь, 299016, ОГРН 1149204028214, ИНН 9203003878, КПП 920301001, зарегистрировано 27.10.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, изменить: размер назначенного Государственному казенному учреждению «Капитальное строительство» административного штрафа снизить со 150 000 ( сто пятьдесят тысяч) рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
3. В остальной части постановление Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № 115/11/2015 от 14.07.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «7Я» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.
4. Признать незаконным и отменить полностью постановление Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № 117/11/2015 от 14.07.2015 по делу об административном правонарушении, принятое в городе Севастополе старшим государственным инспектором города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н., согласно которого общество с ограниченной ответственностью «7Я» (ул. Чехова, 6, г. Севастополь, 299016, ОГРН 1149204028214, ИНН 9203003878, КПП 920301001, зарегистрировано 27.10.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
