Дело № А57-27213/2015 по заявлению Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры к ООО «Сан-Сервис Групп» о привлечении к административной ответственности по ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Саратовской области (АС Саратовской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А57-272313/2015
11 января 2016 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена – 25 декабря 2015 года.
Полный текст решения изготовлен – 11 января 2016 года.
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Давыдовой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Саратов
Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп»
о привлечении к административной ответственности по ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя – Младенова Е.В. удостоверение обозревалось,
у с т а н о в и л:
Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп» (далее – ООО «Сан-Сервис Групп»).
В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и мссте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено следующее.
11.11.2015 года, по результатам рассмотрения должностным лицом Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры материалов проверки исполнения федерального законодательства о лицензировании в деятельности ООО «Сан-Сервис Групп», выявлены нарушения федерального законодательства о об отходах производства и потребления в деятельности Общества.
Место совершения правонарушения – Саратовская область, г. Ртищево, 500 м. Северо-западнее границы города.
11.11.2015г. Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено отношении названного юридического лица постановление № 200 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Из смысла части 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов , а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов , обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Подпунктами «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденного постановлением Правительства №1062 от 03.10.2015г. устанавливается порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно лицензии 0000219 №64-00118 от 22.08.2013г., выданной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, ООО «Сан-Сервис Групп» имеет право на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности.
К видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности предприятия относится размещение отходов III – IV класса опасности.
В ходе проведения в период с 06.11.2015г. по 11.11.2015г. прокуратурой проверки ООО «Сан-Сервис-Групп» было выявлено, что у работников предприятия, допущенных к работе с отходами , отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (Сертификатами) на право работы с отходами .
Так, на момент проверки установлено, что профессиональная подготовка на право работы с отходами , подтвержденная соответствующими свидетельствами отсутствует у 10 человек: водителей мусоровозов, грузчиков, водителей грузчиков, что подтверждается административным материалом, объяснениями директора ООО «Сан-Сервис-Групп» Левина Н.Н.
Неисполнение предприятием названных требований закона создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, а также окружающей среде.
Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение вышеуказанных требований Положения со стороны юридического лица - ООО «Сан-Сервис-Групп».
По мнению заявителя, в данном случае усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Суд, исследовав административный материал, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявителем подтверждено и доказано вменяемое Обществу правонарушение.
Согласно ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Применительно к рассматриваемой категории дел с учетом положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административном органе, который составил протокол (постановление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подал в суд заявление о привлечении лица к административной ответственности, лежит обязанность доказать, что ООО «Сан-Сервис-Групп» допущены грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности по исполнению требований Технического регламента. Доказательств наличия объективных препятствий для выполнения указанных требований суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Сан-Сервис-Групп» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола (постановления) об административном правонарушении от 25.07.2013 года, были соблюдены. Данный факт установлен и подтвержден.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.
В силу ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.
На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ООО «Сан-Сервис-Групп» к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа для юридических лиц, установленный ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 40 000 рублей.
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, руководствуясь ст. 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп», ОГРН 1136446000107, ИНН 6446012004 регистрирующий орган МРИ ФНС РФ № 5 по Саратовской области, дата регистрации 25.06.2013г., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Мира, д.4Б, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 40 000 рублей.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, может быть обжаловано в порядке ст. 206 АПК РФ.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
