    |
|
||||
 |
|
||||
|
Вход
 |
|||||
|
 |
|
    
Учредители Издательский дом "Отраслевые ведомости" 
|
 Дело № А40-33307/2015 по заявлению ООО «ЭкоПолигон-Щелково» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий Департамента Росприроднадзора по ЦФО по принятию решения об отказе включить полигон ТБО «Сабурово» в государственный реестр объектов размещения отходовМатериал прочитан 1046 раз и оценен  АС города Москвы Дата рассмотрения: 22.05.2015
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А40-33307/2015 22 мая 2015 года г. Москва Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2015 года Полный текст решения изготовлен 22 мая 2015 года Арбитражный суд в составе: председательствующего - судьи Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-243) при ведении протокола секретарем судебного заседания Козиным О.О. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭкоПолигон-Щелково» (ОГРН 1085050008867) к ответчикам: Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, третье лицо: Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО о признании незаконными действий Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО по принятию решения об отказе включить полигон ТБО «Сабуро» в государственный реестр объектов размещения отходов, оформленное письмом от 30.12.2014 № 15-25/17003, при участии: от заявителя – Ромашин В.Н. по дов. от 11.01.2015 б/н, от ответчика – Акиев Е.В. по дов. от 23.04.2015 №АА-35/28, от Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО – Неофитов А.А. по дов. от 11.03.2015 №249, Акиев Е.В. по дов. от 23.04.2015 №АА-35/28, УСТАНОВИЛ: ООО «ЭкоПолигон-Щелково» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании: незаконными действий Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, связанные с непредставлением на основании поступившей от заявителя в его адрес характеристики объекта размещения отходов – полигона ТБО «Сабурово» (вх.№25/40273 от 16.12.2014) в порядке ст. 19 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» надлежащей информации в Росприроднадзор для включения объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов; недействительным решения Департамента Росприроднгадзора по Центральному федеральному округу об отказе во включении полигона ТБО «Сабурово» в государственный реестр объектов размещения отходов, оформленного письмом от 30.12.2014 №15-25/1700 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ). В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие оснований для ненаправления Департаментом Росприроднадзора по ЦФО поступившей в его адрес от общества характеристики объекта ТБО в Росприроднадзор для включения сведений о полигоне ТБО "Сабурово" в Реестр, а также оснований для отказа во включении полигона в Реестр. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на правомерность принятого решения. Представитель Росприроднадзора поддержал позицию Департамента, указав на наличии оснований как для ненаправления характеристики объекта, так для включения полигона ТБО "Сабурово" в Реестр. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоПолигон-Щелково» в 2011 году проведена инвентаризация полигона ТБО "Сабурово", по итогам которой оформлена характеристика объекта. 16.12.2014 общество обратилось в Департамент Росприронадзора по ЦФО с заявлением о включении полигона ТБО "Сабурово" в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в удовлетворении которого решением Департамента от 30.12.2014 № 15-25/17003 было отказано (л.д.89). В своем отказе Департамент сослался на то, что полигон ТБО "Сабурово" входит в список 24 полигонов твердых бытовых отходов, расположенных на территории Московской области, подлежащих закрытию, а в связи с превышением вместимости полигона, сведения о нем включения в ГРОРО не подлежат. Данное решение от 30.12.2014 до обращения в суд с настоящим заявлением заявителем не оспаривалось, а как пояснили представители заявителя и ответчика в судебном заседании, впоследствии, после подготовки дополнительных документов, ООО «ЭкоПолигон-Щелково» повторно обратилось в Департамент Росприронадзора по ЦФО с заявлением от 18.02.2015 № 25/6567 по вопросу включения полигона в ГРОРО. Повторное заявление общества и приложенный к нему пакет документов также были рассмотрены Департаментом и решением, оформленным письмом от 25.02.2015 № 15-25/1913, заявителю во включении полигона ТБО "Сабурово" в ГРОРО было отказано (л.д.90, 91). Представителем заявителя в судебном заседании 18.05.2015 были представлены уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, которые при отсутствии возражений ответчика были приняты судом, согласно которых общество оспаривает лишь решение Департамента от 30.12.2014. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, он настаивает на рассмотрении требований именно в данной формулировке, полагая первоначальный отказ от 30.12.2014 незаконным, повторный отказ от 25.02.2015 в рамках настоящего спора не обжалует. При таких обстоятельствах, суд рассматривает спор по требованиям, сформулированным заявителем в порядке Главы 24 АПК РФ, и полагает, что основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения от 30.12.2014, при наличии повторного обращения в контролирующий орган по тому же вопросу с представлением дополнительного пакета документов, в отношении которого принято решение от 25.02.2015, не оспариваемое в рамках настоящего дела, отсутствуют. Удовлетворение требований по настоящему делу, с учетом положений ст.201 АПК РФ, при наличии более позднего решения, не может привести к восстановлению нарушенного права заявителя. При этом, заявитель не лишен возможности оспорить решение Департамента Росприронадзора по ЦФО от 25.02.2015 № 15-25/1913 в судебном порядке. В соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный номер N 22313) (далее - Порядок ведения ГКО). Согласно п.п.16, 18 Порядка ведения ГКО определено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (п.18 Порядка). В соответствии с п.19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: 1) наименование объекта размещения отходов; 2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; 3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; 4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; 5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства. Согласно п.20 Порядка Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц. Суд считает основанной на неверном толковании положений закона ссылку заявителя на безусловную обязанность территориального органа Росприроднадзора по направлению поступившей в его адрес характеристике объекта направить ее в Росприроднадзор, поскольку Порядкам установлено право и обязанность такого органа по проверке представляемых юридическими лицами сведений в отношении объектов размещения отходов. Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица. При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии как оснований для удовлетворения требований, так и нарушения прав и законных интересов заявителя, подлежащих судебной защите, с учетом предмета заявленных требований об оспаривании решения от 30.12.2014, при наличии решения от 25.02.2015, которое заявитель вправе оспорить путем подачи самостоятельного заявления в суд. Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, связанныех с непредставлением на основании поступившей от заявителя в его адрес характеристики объекта размещения отходов – полигона ТБО «Сабурово» (вх.№25/40273 от 16.12.2014) в порядке ст. 19 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» надлежащей информации в Росприроднадзор для включения объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов; недействительным решения Департамента Росприроднгадзора по Центральному федеральному округу об отказе во включении полигона ТБО «Сабурово» в государственный реестр объектов размещения отходов, оформленного письмом от 30.12.2014 №15-25/17003 – отказать. Проверено на соответствие природоохранному законодательству. На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме). |
|
 В Курской области около 120 тыс. тонн отходов будут перерабатывать для производства цинка Законодатели назвали основные проблемы мусорной реформы Минприроды планирует утвердить состав и содержание заключения ГЭЭ 27 мая 2024 года Начинающий эколог без опыта работы Сегодня, 09:24 присвоение I категории в одностороннем ... Сегодня, 01:30 Экосбор 2024 Вчера, 08:51 ПЛАРН И ПЛАН УЧЕНИЙ - 3 СЕЗОН 27 апреля, 17:25 ФГИС ОПВК 27 апреля, 06:04 Контактная информацияРЕДАКЦИЯ ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ: ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ: ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА: |
|
|
|
ЖУРНАЛ | ПОДПИСКА
| РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ |
РЕКЛАМА В ИНТЕРНЕТ | ОТЗЫВЫ © 2004-2024 Издательский
дом «Отраслевые ведомости». Все права защищены |
|
Добавить сайт в избранное Сделать стартовой ENGLISH |