Дело № А21-6798/2015 по заявлению ООО «Эко-Втор» об оспаривании постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №167 от 21.08.2015 г.
Арбитражный суд Калининградской области (АС Калининградской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А21-6798/2015
Калининград
« 02 » ноября 2015 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Втор» (ОГРН 1023902297275) об оспаривании постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №167 от 21.08.2015 г.,
при участии: без вызова сторон,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Втор» (ОГРН 1023902297275, ИНН 3917009810, место нахождения: 238310, Калининградская область, Гурьевский район, пос. Васильково, ул. Шатурская, д. 1) (далее – ООО «Эко-Втор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и изменении постановления №167 Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее - Служба, административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.08.2015 г., ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.
В своем заявлении Общество указывает, что им были приняты меры к устранению выявленных нарушений; назначенный административным органом штраф является существенным для общества, ведет к изъятию из оборота чрезмерно крупной суммы денежных средств, невозможности выплачивать заработную плату работникам и отвечать по своим долгам перед кредиторами.
Определением от 03.09.2015 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайте Арбитражного суда Калининградской области.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.
В установленный судом срок от Службы поступил отзыв и материалы административного дела. Административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав представленные доказательства, суд установил.
24.06.2015 г. Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области проведена выездная проверка ООО «Эко-Втор» по адресу: по ул. Шатурская, д. 1, пос. Васильков, Гурьевский район, Калининградская область.
По результатам проведенной проверки установлено, что одним из основных видов деятельности ООО «Эко-Втор» является деятельность, осуществляемая в сфере приема, переработки и последующей реализации лома отходов черного и цветного металла - обработка отходов и лома черных и цветных металлов. В связи с этим, лицензирующим органом - региональным министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли обществу 22.02.2013 выдана лицензия на право осуществления заготовки, хранения, реализации лома черных и цветных металлов № 39/ЛОМ/13/92. Срок действия лицензии установлен как «бессрочно».
В соответствие с данным специальным разрешением, деятельность по приему лома металла ООО «Эко-Втор» осуществляется посредством эксплуатации площадки, расположенной по ул. Шатурская, д. 1, пос. Васильково в Гурьевском районе.
В ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка, обнаружен сброс на почву (открытый грунт) вне площадки, покрытой твердым покрытием, следующих отходов : стружка металлическая при металлообработке незагрязненная код отхода по ФККО (федеральный классификационный каталог отходов ) - 3 61 212 00 00 0; лом и отходы черных металлов, несортированный код отхода по ФККО -4 61 010 00 00 0; тара из черных металлов загрязненная, код отхода по ФККО - 4 68 110 00 00 0; покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные, код отхода по ФККО - 9 21 130 02 50 4.
Постановлением Службы № 167 по делу № 159/15 об административном правонарушении от 21 августа 2015 г. Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что оспариваемое постановление Службы незаконно и подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 50 000 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, суд, руководствуясь ст. ст. 65, 210 АПК РФ, считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Согласно пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы , подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов , в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
4) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
5) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с требованиями п.З ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы , необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами .
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, постановление № 167 от 21.08.2015 г. подлежит изменению в части размера санкции в связи со следующим.
Из постановления видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не обосновано применение санкции в размере 100 000 рублей.
Суд считает, что при определении меры административной ответственности Службой не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
К числу смягчающих обстоятельств относится признание вины Обществом, раскаяние, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных правонарушений, а также тяжелое материальное положение Общества.
Санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 г. федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный ООО «Эко-Втор» административный штраф в размере 100 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение, устранение выявленных правонарушений на момент принятия оспариваемого постановления и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным отменить оспариваемое Обществом постановление в части назначения административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 21 августа 2015 года №167 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Втор» (ОГРН 1023902297275, ИНН 3917009810, место нахождения: 238310, Калининградская область, Гурьевский район, пос. Васильково, ул. Шатурская, д. 1) административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
