Дело № А07-642/2014 по заявлению ОАО "УЗЭМИК" к Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан о признании недействительными предписаний Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 04-03/127/СК-1, № 04-03/127/СК-2, № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2015
Полный текст решения изготовлен 03.08.2015
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ИНН 0252000048, ОГРН 1020203233951, адрес (место нахождения) юридического лица: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пархоменко, д. 156)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147, адрес (место нахождения) юридического лица: 450080, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 148)
о признании недействительными предписаний Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 04-03/127/СК-1, № 04-03/127/СК-2, № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Гарипова И.В., доверенность №47д от 21.05.2015, предъявлен паспорт,
от Управления: Ахметов Т.В., доверенность №3 от 12.01.2015, предъявлен паспорт.
Открытое акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО "УЗЭМИК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, административный орган) «о признании незаконными действий Управления Росприроднадзора по РБ по осуществлению проверки и предъявлению требований о предоставлении информации и документов в отношении ОАО «УЗЭМИК» по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору), расположенным на промплощадке ОАО «УЗЭМИК» по адресу: г. Уфа, ул. Пархоменко, 156; по превышению установленных сроков проведения в отношении ОАО «УЗЭМИК» плановой выездной проверки проведенной с 21 октября 2013 г. по 16 декабря 2013 г. по не предоставлению Акта проверки от 16.12.2013 г.; по отбору проб, обследованию объектов окружающей среды, объектов производственной среды, указанные в Протоколе от 30.10.2013 г. 11.20-11.45 ч. и в Акте отбора проб промышленных выбросов в атмосферу № 74 от 30.10.2013 г.; по отбору проб, обследованию объектов окружающей среды, объектов производственной среды, указанные в Протоколе от 30.10.2013 г. 10.20-10.45 ч. ив Акте отбора проб промышленных выбросов в атмосферу № 73 от 30.10.2013 г.; по осмотру помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, указанные в Протоколе по осмотру принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2013 г., в Протоколе осмотра территории № 04-03/563/1Т от 12.11.2013 г.; по отбору проб и обследованию объектов окружающей среды, объектов производственной среды, указанные в Протоколе № 1Т от 15.11.2013 г. и в Акте отбора проб отхода № 332 от 15.11.2013 г.; по отбору проб и обследованию объектов окружающей среды, объектов производственной среды, указанные в Протоколе от 05.12.2013 г. 11.00-12.10 ч. и в Акте отбора проб промышленных выбросов в атмосферу № 79 от 05.12.2013 г.; о признании недействительными предписаний Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 04-03/127/СК-1, № 04-03/127/СК-2, № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013 г.».
02 июня 2014 года в суд от заявителя поступило заявление от 29.05.2014 исх. №97ю, согласно которому общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшает заявленные требования и просит суд рассмотреть заявления в части признания недействительными предписания Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 04-03/127/СК-1, № 04-03/127/СК-2, № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013г.
Заявление судом рассмотрено, принято.
Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан заявление акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве и в отзыве на дополнение к заявлению и поддержанными представителем Управления в судебных заседаниях.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
Акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ранее Открытое акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020203233951.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 10.10.2013 №0563-П, проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. Срок для проведения проверки был установлен с 21 октября 2013 года по 18 ноября 2013 года. Приказом № 0626-П от 15 ноября 2013 года срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней до 16 декабря 2013 года включительно.
Пунктом 9 Приказа № 0563-П от 10.10.2013 устанавливалось, что в процессе проверки надлежит провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрение документов юридического лица; обследование используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования с применением средств фото и видео съемки; при необходимости отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в области охраны атмосферного воздуха; в области обращения с отходами производства и потребления.
Результаты проверки открытого акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций», проведенной в период с 21.10.2013 по 16.12.2013 нашли свое отражение в акте проверки №127 от 16.12.2013 (т.1 л.д. 36-45).
На основании акта проверки от 16 декабря 2013 года № 127 Обществу 16 декабря 2013 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан направлены предписания:
- № 04-03/127/СК-1 по устранению выявленных нарушений в срок до 01.06.2014 согласно которому предписано обеспечить разработку предельно допустимых выбросов. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлять на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Основание вынесения предписания – ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999г.;
- № 04-03/127/СК-2 по устранению выявленных нарушений в срок до 01.06.2014 , согласно которому предписано осуществлять деятельность в соответствии с правилами эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: обеспечить режим работы установок очистки газов цеха № 1 группы циклонов ЦН-15-600 (источник выброса № 0020), пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса № 0006), цеха № 3 пылеочистного циклона СИОТ-10 (источник выброса № 0054), циклона ЦН-15 (источник выброса № 0053), рекуперационной установки бензина (РУ бензина № 0058), рекуперационной установки бензина и этилацетата (РУ бензина и этилацетата источник выброса № 0195), с показателями, соответствующими проектным, соблюдать требования технологических регламентов и инструкций по эксплуатации рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса № 0195). Основание вынесения предписания – ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.п. п. 1.7, п. 3.1, п. 3.5, п. 3.6. п.9, 11.2, 11.3, 11.4 «Правил эксплуатации установок очистки газов», утвержденных МИНХИММАШЕМ 28 ноября 1983 года (введены 01.01.1984);
- № 04-03/127/ТР-1 по устранению выявленных нарушений в срок до 01.04.2014 , согласно которому предписано обеспечить учет отхода «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» и внести изменения в статистическую отчетность по форме 2-ТП ( отходы ) за 2011, 2012г.г., отразив в нем образование вышеуказанного отхода . Основание вынесения предписания – ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., ст.ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ;
- № 04-03/127/ТР-2 по устранению выявленных нарушений в срок до 01.04.2014 , согласно которому предписано обеспечить учет отхода «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» и внести изменения в статистическую отчетность по форме 2-ТП ( отходы ) за 2011, 2012г.г., отразив в нем образование вышеуказанного отхода . Основание вынесения предписания – ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., ст. ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ.
Административным органом 16.12.2013 в отношении общества "УЗЭМИК" также составлены: протокол об административном правонарушении от 16.12.2013 N 04-03/127/СКК-1 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
протокол об административном правонарушении от 16.12.2013 N 04-03/127/СКК-3 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
протокол об административном правонарушении от 16.12.2013 N 04-03/127/ТТР-2 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом административного органа 21.01.2014 в отношении заявителя вынесены постановление N 04-05/127/СКК-1, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.; постановление N 04-05/127/СКК-3, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.; постановление N 04-05/127/ТТР-2, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.;
а также направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которыми требовалось рассмотреть названные представления и принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц общества "УЗЭМИК"; информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления с приложением копий документов.
Общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций», не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности и представлением обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением в порядке главы 25 АПК РФ . Указанное заявление принято к производству , возбуждено дело А07-3390/2014.
Общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций», также не согласившись с вышеуказанными предписаниями Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ .
В обоснование заявленных требований ОАО «УЗЭМИК» указывает на следующие обстоятельства :
- Управление Росприроднадзора по РБ провело проверку вне своей компетенции, поскольку вправе осуществлять только федеральный экологический контроль по перечню объектов, утвержденных Правительством РФ. Проверка объектов, расположенных на территории промплощадки ОАО «УЗЭМИК» по адресу: г. Уфа, ул. Пархоменко. 156 не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю осуществлялась Управлением Росприроднадзора по РБ с превышением его полномочий.
- проверка проведена с превышением сроков, предусмотренных Федерального законом «О защите прав юридических лиц...».
- действия в ходе проверки по отбору проб, обследованию объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по осмотру помещений, территорий и находящихся там вещей и документов были осуществлены в нарушение прав ОАО «УЗЭМИК» по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю в отсутствие законного представителя Общества и понятых, в связи с чем оспариваемые предписания в силу положений п. 5, п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц...» , выданные по результатам незаконной проверки, не имеют доказательственного значения ввиду получения результатов проверки с грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц...», а именно п. 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15, ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц...» (в части не предоставления акта проверки). Соответственно в отсутствие доказательств нарушения Заявителем требований законодательства предписания об устранении таких нарушений являются незаконными.
Предписания Управления Росприроднадзора по РБ повлекли незаконное возложение на ОАО «УЗЭМИК» дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом и нарушение прав и законных интересов ОАО «УЗЭМИК» при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
В дополнении к заявлению от 26.03.2014 ОАО «УЗЭМИК» указал дополнительные основания для признания незаконными оспариваемых предписаний , а именно :
« … Предписанием № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013 Обществу предписано соблюдение количества образования, накопления и сроков хранения по отходу «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» со сроком выполнения 01.04.2014 .
В акте проверки № 127 от 16.12.2013 надзорный орган вменяет Заявителю превышение нормативов образования отходов 2011-2012 г. и превышение сроков складирования в 2012-2013 г. Невозможно совершить действия в 2014 году по нормативам со сроками установленными для 2011-2013 г.г. Таким образом, предписание надзорного органа касается соблюдения нормативов на 2014 год и последующие годы, что противоречит ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.
Согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50) для ОАО «УЗЭМИК» установлены ежегодные нормативы образования отходов документом № 0245-12 от 16.02.2012. По каждому виду отхода установлен ежегодный норматив образования и размещения отходов на 2010г.. 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г. Выполнить предписание о соблюдении в течении 3-х месяцев ( с 01.01.2014 г. до 01.04.2014 г.) количества образования, накопления отхода , установленного на год не представляется возможным.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98 установлен срок накопления (временного складирования отходов ) - 6 месяцев. Предписание о соблюдении в течении 3-х месяцев ( с 01.01.2014 г. до 01.04.2014 г.) сроков накопления отхода , незаконно сокращает установленный Федеральным законом шестимесячный срок.
В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ. содержащейся в постановлениях Президиума от 17.03.2009 N 14561/08, от 12.07.2011 г. № 1752/11 в определениях от 05.12.2011 г. № ВАС-15395/11. от 15.02.2012 г. № ВАС-1107/12 деятельность по размещению (хранению и захоронению) отходов согласно ст. 1, ст. 12 Федерального закона «О отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. носит специализированный" характер и осуществляется в специально оборудованных местах (полигонах, свалках и т.п.).
У Заявителя объекты размещения отходов отсутствуют, специализированной деятельностью по размещению (хранению и захоронению) отходов ОАО «УЗЭМИК» не занимается. Предписание о соблюдении требований по виду деятельности, которым ОАО «УЗЭМИК» не занимается и не имеет право заниматься незаконно.
Таким образом. Предписание № 04-03/127/ТР-2 от 16.12.2013 является неисполнимым, сокращает установленные законом сроки и предписывает соблюдение требований по деятельности, которой Заявитель не имеет права заниматься.
… Предписанием № 04-03/127/ТР-1 от 16.12.2013 г. предписано обеспечить учет отхода «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» и внести изменения в статотчетность по форме 2-ТП ( отходы ) за 2011,2012 гг., отразив в нем образование вышеуказанного отхода со сроком выполнения 01.04.2014 г.
Согласно Приказа Федеральной службы гос. статистики от 28.01.2011 № 17 срок предоставления отчета 2ТП( отходы ) до 3 февраля после отчетного периода (календарного года).
Установление срока выполнения 01.04.2014 г. противоречит сроку, установленному в Приказе Федеральной службы гос. статистики от 28.01.2011 г. № 17. Выполнение незаконного предписания в срок 01.04.2014 г. могло повлечь для Заявителя негативные последствия в виде штрафа по ст. 8.5 КоАП РФ.
Учет отхода угля обеспечен и отчет 2ТП ( отходы ) за 2013 г. предоставлен в законно установленные сроки, то есть до 03.02.2014 г.
… Предписанием № 04-03/127/СК-1 от 16.12.2013 предписано обеспечить разработку ПДВ. Выброс загрязняющих веществ осуществлять на основании разрешения со сроком выполнения 01.06.2014 .
В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ № 17254/10 от 31.05.2011 для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. Сам по себе выброс в атмосферных воздух веществ еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, необходимо установить, что концентрация этих веществ превысила установленные нормативы... Как следует из ст. 14 Закона № 96-ФЗ, Административного регламента Ростехнадзора РФ, утв. приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 288. п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ.
Согласно п/п 5.2.23 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 Министерство природных ресурсов и экологии РФ принимает нормативные правовые акты о порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, перечнях вредных (загрязняющих) веществ, перечнях вредных физических воздействий на атмосферный воздух. подлежащих государственному учету и нормированию.
В соответствии с п. 4. 6. 7 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих гос учету и нормированию, утв. Приказом Минприроды России № 579 от 31.12.2010 определены виды источников выбросов и загрязняющих веществ, подлежащих госучету и нормированию, применяемые при установлении порядка, разработке и утверждении ПДВ воздействий на атмосферный воздух и при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Источники выбросов № 0020. № 0006. № 0053. № 0054. № 0058, № 0195 согласно паспортов ГОУ осуществляют очистку воздуха от пыли талька и крахмала, бензина и этилацетата. В Перечне, утержденном Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 пыль талька и крахмала, бензин и этилацетат не указаны в качестве загрязняющих веществ, подлежащих госучету и нормированию. Надзорный орган не представил доказательств, что источники выбросов подлежат учету и нормированию, осуществляют выброс загрязняющих веществ подлежащих учету и нормированию согласно Порядка и требуют оформления разрешения на выбросы.
Согласно разъяснений в постановлении Президиума ВАС РФ № 17254/10 от 31.05.2011 в понимании ст. ст. 1, 23. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» под загрязняющим веществом понимается вещество в атмосферном воздухе в концентрации превышающей установленные нормативы.
Частью 1 ст 8.21. КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс загрязняющих веществ. Надзорный орган вменяет в акте проверки также выброс загрязняющих веществ. Таким образом, нарушением считается не отсутствие разрешения, а выброс загрязняющих веществ.
Надзорный орган своим предписанием обязывает Заявителя эксплуатировать источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих гос. учету и нормированию и осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Законом не предусмотрено право государственного органа вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия, заставлять эксплуатировать какие-либо активы и совершать выбросы веществ с превышением концентрации.
…Предписанием № 04-03/127/СК-2 от 16.12.2013 предписано обеспечить режим работы установок очистки газов с показателями соответствующими проектным со сроком исполнения 01.06.2014 г.
Согласно Правил эксплуатации установок очистки газов, утв. МИНХИММАШЕМ 28.11.1983 пунктом 3.6. установлен срок проверки установки очистки газа на соответствие фактических параметров работы установки проектным один раз в год.
Предписанием № 04-03/127/СК-2 незаконно сокращен срок для выполнения проверки установок на соответствие фактических параметров проектным до 5 месяцев вместо 12 месяцев.
В предписании указано, что Заявитель должен направить информацию о выполнении пунктов настоящего предписания в Управление в течение 7 дней с даты 01.06.2014.
Информацию о выполнении каких конкретно действий необходимо отправить непонятно, поскольку не указано какие именно действия требуется осуществить 1 июня 2014 года , какие нарушения необходимо устранить, какие конкретно требования технических регламентов и инструкций выполнить. Предписание не отвечает принципам исполнимости.
Поскольку оспариваемые предписания предусматривают административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, влекущую наложение штрафа, что нарушает права и экономические интересы ОАО «УЗЭМИК» , соответственно предписания подлежат признанию незаконными и недействительными…».
Управление в отзыве на заявление Общества, возражая по доводам заявления указало , что плановая проверка в отношении ОАО «УЗЭМИК» проводилась на основании согласованного с прокуратурой плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год (утв. приказом № 1774-П от 02.11.2012 г.). Согласно указанному плану проверок целью проверки ОАО «УЗЭМИК» явилось соблюдение хозяйствующим субъектом обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не ограничивается только проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны водных объектов.
В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 400, Росприроднадзор является государственным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный экологический контроль. Приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 года № 455 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее также - Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Республики Башкортостан и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.
Сроки проведения плановой проверки в отношении ОАО «УЗЭМИК» Управлением нарушены не были, приказы о проведении проверки подписаны уполномоченными лицами.
Основанием для начала проведения проверки ОАО «УЗЭМИК» явился приказ от 10.10.2013г. №0563-П, подписанный заместителем руководителя Управления Янчук О.А. в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N294-03 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" .
Согласно статьей 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
В связи с истечением сроков проведения плановой выездной проверки и необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, проверка была продлена согласно приказу от 15.11.2013 №0626-П на 20 рабочих дней до 16 декабря 2013г. включительно.
К проверке были привлечены специалисты филиала ЦЛАТИ по РБ ФБУ ЦЛАТИ по ПФО», был произведены отборы проб (акт отбора № 332 от 15.11.2013 г., акт отбора проб № 29 от 05.12.2013 г.), результаты проб были получены 22.11.2013 г (протокол биотестирования пробы отхода № 392),. и 13.12.2013 г. (протокол результатов № 57), что подтверждает обоснованность продления срока проведения проверки.
Согласно извещению от 04.12.2013 г. № 04-03/127и Управление предложило генеральному директору ОАО «УЗЭМИК» либо представителю ОАО «УЗЭМИК» с надлежащей доверенностью присутствовать лично 16.12.2013 г. в 10 00 часов при составлении акта проверки, вручении предписаний и других процессуальных документов.
Поскольку представители ОАО «УЗЭМИК» не явились на составление акта проверки, акт проверки от 16.12.2013 , акт был выслан по почте и получен заявителем 23.12.2013 .
Управление не допускало нарушений требований законодательства при отборе проб и осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов при проведений плановой выездной проверке в отношении ОАО «УЗЭМИК».
В ходе проверки были составлены протокол осмотра территории № 04-03/563/1Т от 12.11.2013 ; протокол осмотра территории № 04-03/СКК/1от 30.10.2013г.; протоколы отбора проб №1К, №2 от 30.10.2013г., №ЗК от 05.12.2013г.; акты отбора проб промвыбросов №73, №74 от 30.10.2013г. ,№79 от 05.12.2013г.; протокол отбора проб от 15.11.2013г. № 1Т; Акт отбора пробы отхода № 332 от 15.11.2013г., таким образом, требования п. 4 ст. 15 Закон N 294-ФЗ Управлением соблюдены.
Вышеуказанные документы составлялись в присутствии представителей ОАО «УЗЭМИК» по доверенностям законного представителя юридического лица на представление интересов заявителя в проводимой Управлением проверке, о чем имеются соответствующие записи. Права заявителя ни чем нарушены не были.
В протоколе осмотра территории № 04-03/563/1Т от 12.11.2013г., в акте отбора № 332, протоколе отбора проб № 1Т от 15.11.2013г. подписи понятых отсутствовали по причине режимности объекта, о чем имеется соответствующая отметка в указанных актах.
Управление не согласно с доводами заявителя о незаконности выданных предписаний в ходе проверки.
Предписание № 04-03/127/СК-1 от «16» декабря 2013г. предписывает ОАО «УЗЭМИК» обеспечить разработку предельно допустимых выбросов. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлять на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В ходе проверки было установлено, что Управлением Ростехнадзора по Республике Башкортостан от 19.10.2007 было выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения № 1288/2007. Срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения ОАО «УЗЭМИК» №1288/2007 истек 01.10.2012. ОАО «УЗЭМИК» в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением на установление нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу с 01.10.2012г по настоящее время не обращалось . На момент проверки у предприятия отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «УЗЭМИК». С 01.10.2012 по настоящее время выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется ОАО «УЗЭМИК», в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу и в отсутствии разрешения на выброс, что является нарушением требований ч.1. ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.З ст. 12, ч.1 ст. 14, ч. 1 ст.ЗО ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», что послужило основанием для выдачи данного предписания.
Факт нарушения требований природоохранного законодательства повреждается протоколом осмотра от 30 октября 2013г., отчетами по форме № 2-ТП (воздух) за 2012, и 1 полугодие 2013 г., протоколами результатов инструментально-лабораторного контроля эффективности работы установок очистки газа от 05.11.2013г. №52, 13.12.2013г. №57 и другими материалами проверки.
Предписание № 04-03/127/СК-2 от 16 декабря 2013 года предписывает ОАО «УЗЭМИК» осуществлять деятельность в соответствии с правилами эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: обеспечить режим работы установок очистки газов цеха №1 группы циклонов ЦН-15-600 (источник выброса №0020), пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса №0006), цеха №3 пылеочистного циклона СИОТ-10 (источник выброса №0054), циклона ЦН-15 (источник выброса №0053), рекуперационной установки бензина (РУ бензина №0058) рекуперационной установки бензина и этилацетата (РУ бензина и этилацетата источник выброса №0195) с показателями, соответствующими проектным; соблюдать требования технологических регламентов и инструкций по эксплуатации рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса №0195).
В соответствии с абзацем 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники стационарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с требованиями п.3.6 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных МИНХИММАШЕМ 28.11.1983 , установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки. В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.
В соответствии с п.3.1 Правил: установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.
Пунктом 1.7 Правил установлены требования обязательного обеспечения Должностным лицом, ответственным за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа: соблюдение настоящих ПЗУ и инструкций по эксплуатации и обслуживанию установок; своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов и реконструкции установок; содержать в исправном состоянии пробоотборные устройства; ведение учетно-отчетной документации по эксплуатации и обслуживанию установок;
п.3.5. Правил Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия. По результатам осмотра составляется акт и при необходимости разрабатываются мероприятия по устранению обнаруженных недостатков. Акт прилагается к паспорту установки.
Пунктом 11 Правил установлены требования к регистрации установок очистки газа. Согласно п. 11.2 Правил регистрации подлежат все установки очистки газа. В соответствии с п.11.3 Правил для регистрации представляются:
а) паспорт установки очистки газа (по форме Приложения 1 ПЗУ);
б) акт приемки оборудования (по форме приложения 1 СНиП 1П-3-81).
П. 11.4 Правил регистрация оформляется соответствующей записью в паспорте установки.
Пунктом 9 Правил установлены требования к эксплуатации и обслуживанию аппаратов сорбционной очистки газа: соблюдать требования технологических регламентов по эксплуатации оборудования.
Проверкой установлено, что в нарушении указанных требований заявителем не обеспечен режим работы установок очистки газов цеха №1 группы циклонов ЦН-15-600 (источник выброса №0020), пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса №0006), цеха №3 пылеочистного циклона СИОТ-10 (источник выброса №0054), циклона ЦН-15 (источник выброса №0053), рекуперационной установки бензина (РУ бензина №0058) рекуперационной установки бензина и этилацетата (РУ бензина и этилацетата источник выброса №0195) с показателями, соответствующими проектным; не соблюдены требования технологических регламентов и инструкций по эксплуатации рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса №0195).
Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 30 октября 2013г., планом-графиком контроля эффективности работы пылегазоочистного оборудования на 2013г., журналом работы установки рекуперации растворителей цеха №3, протоколами результатов инструментально-лабораторного контроля эффективности работы установок очистки газа от 05.11.2013г. №52, 13.12.2013г. №57, технологическим регламентом ТР 8-359-2010 «Рекуперация смеси паров этилацетата и бензина» ОАО «УЗЭМИК», объяснением аппаратчика рекуперационных установок цеха №3 Ямгурова Р.Х. и другими материалами проверки.
Предписание № 04-03/127/ТР-1 от «16» декабря 2013г. предписывает ОАО «УЗЭМИК» обеспечить учет отхода «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» и внести изменения в статистическую отчетность по форме 2-ТП ( отходы ) за 2011, 2012гг., отразив в нем образование вышеуказанного отхода .
ОАО «УЗЭМИК» имеет утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР). ПНООЛР установлено, что в результате производственной деятельности по рекуперации толуола по средством использования активированного угля на предприятии образуется отход - уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями. Согласно представленной справке за период 01.01.2011г.-13.11.2013г. приход активированного рекуперационного угля составил 30,6 тн в марте 2011г., расход - 30,6 тн в июле 2011г. Согласно разделу ПНООЛР (книга 1) «Схема операционного движения отходов » отход - уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями в течении года подлежит передачи сторонним организациям на обезвреживание годовой норматив образования составляет 14,5 тонн. Протоколом осмотра от 12.11.2013г. № 04-03/563/1Т установлено, что с юго-восточной стороны корпуса № 47 складируется отход «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» объемом около 74 мЗ (93,98 тн).
Вместе с тем, в представленных отчетах по форме № 2-ТП ( отходы ) за 2011-2012гг., расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013гг., данных учета в области обращения с отходами за 2012-2013гг. информация об обращении с отходом «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» отсутствует, что подтверждается отчетами по форме № 2-ТП ( отходы ) за 2011,2012 г.г., расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013гг., протоколом осмотра от 12.11.2013г. № 04-03/563/1Т, протоколом биотестирования от 22.11.2013г. № 392, справками и другими материалами проверки.
Предписание № 04-03/127/ТР-2 от 16 декабря 2013 года предписывает ОАО «УЗЭМИК» осуществлять деятельность в области обращения с отходом «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» осуществлять в соответствии с установленными нормативами образования и лимитами на размещение отходов и проектом нормативов образования и лимитов на их размещение, в части соблюдения количества образования, накопления и сроков хранения.
Протоколом осмотра от 12.11.2013г. № 04-03/563/1Т установлено, что с юго-восточной стороны корпуса № 47 на почве, железных поддонах и бетонной площадке размещен отход «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» объемом около 74 м3 (93,98 тн). Согласно представленной справке за период 01.01.2011г.-13.11.2013г. приход активированного рекуперационного угля составил 30,6 тн в марте 2011г., расход - 30,6 тн в июле 2011г. Иные сведения по обращению с данным видом отхода отсутствуют. В целях аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий в период плановой проверки и в соответствие с техническим заданием специалистами филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» по Республике Башкортостан был произведен отбор проб отхода . Согласно протоколу биотестирования от 22.11.2013г. № 392 отход «уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями» относится к 4 классу опасности.
Таким образом, ОАО «УЗЭМИК» не соблюдало требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допустило нарушение нормативов образования и лимитов на размещение отходов , в части соблюдения количества образования, накопления и сроков хранения угля активированного отработанного, загрязненный растворителями» являющего отходом 4 класса опасности.
В дополнении к отзыву Управление указало , что довод Общества о неисполнимости предписаний Управления, выданных в рамках плановой проверки (акт проверки № 127 от 16.12.2013 г.) является необоснованным , поскольку Предписания направлены на устранение выявленных нарушений в области природоохранного законодательства РФ, и заявителю была предоставлена возможность устранить нарушение, при этом способ устранения заинтересованным лицом не ограничен.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как указано выше на основании акта проверки от 16.12.2013 № 127, составленного по результатам плановой проверки в отношении ОАО «УЗЭМИК» , и на основании которого выданы оспариваемые предписания от 16.12.2013, заявителем нарушены требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха и в обрасти обращения с отходами производства и потребления.
При этом, усмотрев в действиях ОАО «УЗЭМИК» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21, ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.5 КоАП РФ, Управление составило в отношении Общества протоколы об административном правонарушении от 16.12.2013 и вынесло постановления о привлечении к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ .
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 , оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.03.2015 по настоящему делу заявление ОАО «УЗЭМИК» о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № 04-05/127/ТТР-2 от 21.01.2014г., № 04-05/127/ССК-3 от 21.01.2014г., № 04-05/127/ССК-1 от 21.01.2014г. и о признании незаконными представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.01.2014 - удовлетворено.
Постановления о назначении административного наказания № 04-05/127/ТТР-2 от 21.01.2014г., № 04-05/127/ССК-3 от 21.01.2014г., № 04-05/127/ССК-1 от 21.01.2014 признаны незаконными и отменены.
Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, от 21 января 2014 года, выданных Открытому акционерному обществу «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» также признаны незаконными и отменены.
При этом, судами первой , апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении дела №А07-3390/2014 установлено, что федеральный государственный экологический контроль в отношении опасных производственных объектов ОАО "УЗЭМИК" введен только приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2014 N 109, в связи с чем суды пришли к выводу , что проведение контрольных мероприятий в отношении опасных производственных объектов (по п. 7 Перечня), на основании которых вынесены оспариваемые в настоящем деле предписания Управлением проведены с превышением полномочий.
В обоснование данного вывода судами указано следующее : « в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее - Правила N 53).
В соответствии с п. 3, 4, 5 Правил N 53 государственный экологический контроль состоит, в том числе, и из государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов ); государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией: в отношении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля с учетом Правил N 53; в отношении государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами - в порядке, установленном Правилами N 53. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, во исполнение которого принят приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2010 N 402 "Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Башкортостан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".
В соответствии с п. 60 данного приказа (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2014 N 109) для ОАО "УЗЭМИК" установлены п. 3 и 7 перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Ранее в редакции приказа от 14.09.2010 N 402 предусмотрен контроль только по п. 3 перечня объектов.
В соответствии с п. 3 Перечня к контролируемым объектам отнесены объекты, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640.
В силу п. 7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к таким объектам относятся объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в п. 1 и 2 названного перечня, отнесенные Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.
Учитывая, что законодатель устанавливает полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования именно объектов хозяйственной и иной деятельности хозяйствующих субъектов, проведение комплексной проверки хозяйствующего субъекта в целом не основано на нормах действующего законодательства.
Заявителем в ходе рассмотрения дела представлены доказательства принадлежности производственных объектов, эксплуатируемых обществом "УЗЭМИК" как опасных, только по двум из числа проверенных Управлением (рекуперационные установки (РЭУ) бензина, РЭУ бензина и этилацетата).»
Кроме того, суды констатировали , что административным органом в установленном порядке не доказано событие вменяемого ОАО «УЗЭМИ» административного правонарушения, а, также о допущенных административным органом существенных нарушениях порядка, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении доказательств.
Из указанных судебных актов следует , что в ходе проведения проверки административным органом произведен осмотр территории заявителя 30.10.2013 (протокол осмотра N 04-03/СКК/1, являющийся доказательством наличия состава административного правонарушения и вины заявителя, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и 12.11.2013 (протокол осмотра N 04-03/563/1Т, являющийся доказательством наличия состава административного правонарушения и вины заявителя, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В отношении протокола осмотра от 30.10.2013 N 04-03/СКК/1 судами установлено, что при отборе проб и в момент проведения осмотра понятые не присутствовали, а только поставили свою подпись позже в составленные акты отбора проб и протоколы осмотра. Протокол осмотра территории от 12.11.2013 N 04-03/563/1Т составлен в отсутствие понятых, при этом в протоколе указано "в связи с режимностью объекта понятые отсутствуют".
В ходе проведения проверки административным органом также осуществлены отборы проб промышленных выбросов в атмосферу 30.10.2013 (акты отбора N 73, 74, являющиеся доказательством наличия состава административного правонарушения и вины заявителя, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и 05.12.2013 (акт отбора N 79, являющийся доказательством наличия состава административного правонарушения и вины заявителя, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отборы пробы отхода 15.11.2013 (акт отбора N 332, являющийся одним из доказательств наличия состава административного правонарушения и вины заявителя, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В актах отбора проб указаний на участие при отборе проб понятых не имеется. Судами установлено, что понятые при отборе проб не присутствовали, подпись поставлена в составленном акте отбора проб в помещении общества "УЗЭМИК".
Судами установлено также, что протоколы инструментально-лабораторного контроля эффективности работы установок очистки газа от 05.11.2013 N 52, от 13.12.2013 N 57, протокол биотестирования пробы отхода от 22.11.2013 N 392, положенные в основу доказательственной базы в оспариваемых постановлениях, составлены на основании актов отбора проб от 30.10.2013 N 73, 74, от 05.12.2013 N 79, от 15.11.2013 N 332, при этом ссылок на имеющиеся в материалах дела протоколы отбора проб не содержат. В протоколах и актах отбора проб не указаны сведения о виде и реквизитах изъятых проб, о количестве, об иных идентификационных признаках, а также сведения о том, каким образом они упакованы и опечатаны, что не позволяет удостовериться в передаче на исследование именно тех образцов, которые изъяты. В протоколах результатов лабораторного контроля и биотестирования отсутствуют ссылки на протоколы отбора проб, данные, что исследованы именно изъятые пробы, описания идентификационных признаков, количество исследованных проб.
В соответствии с требованиями законодательства не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона , в связи с чем в ходе рассмотрения дела , протоколы инструментально-лабораторного контроля от 05.11.2013 N 52, от 13.12.2013 N 57, протокол биотестирования пробы отхода от 22.11.2013 N 392, протоколы осмотра и протоколы отбора проб, полученные с нарушением закона, были признаны судами недопустимыми доказательствами.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что административным органом допущены грубые нарушения процедуры проверки по сбору доказательственной базы.
По вопросу обоснованности выводов , изложенных в акте проверки о допущенных нарушениях в области охраны атмосферного воздуха суды указали следующее : в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
Статьей 12 Федерального закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ, п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, следует, что административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Указанная правовая позиция определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 17254/10.
Следовательно, в при установлении состава правонарушения должны быть отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, а также что источники выбросов и выбрасываемые загрязняющие вещества подлежат учету и нормированию и требуют оформления специального разрешения.
Судами установлено, что административный орган не представил доказательств того, что источники выбросов, по которым приведены результаты лабораторного контроля, подлежат государственному учету и нормированию, осуществляют выброс загрязняющих веществ, подлежащих учету и нормированию согласно Порядку установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579, и требуют оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, судами установлено, что состав вмененного правонарушения определен на основании статистических отчетов, протокола осмотра от 30.10.2013, актов отбора проб от 30.10.2013, составленных с нарушением требований действующего законодательства.
В акте проверки от 16.12.2013 и в постановлении от 21.01.2014 N 04-05/127/СКК-3 обществу "УЗЭМИК" вменяется необеспечение соблюдения на предприятии Правил эксплуатации установок очистки газов , а именно: не обеспечен режим работы установок очистки газов цеха N 1 группы циклонов ЦН-15-600 (источник выброса N 0020), пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса N 0006), цеха N 3 пылеочистного циклона СИОТ-10 (источник выброса N 0054), циклона ЦН-15 (источник выброса N 0053), рекуперационной установки бензина (источник выброса N 0058), рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса N 0195) с показателями, соответствующими проектным; не соблюдены требования технологических регламентов и инструкций по эксплуатации рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса N 0195).
При этом административным органом установлены отклонения фактических показателей от проектных по эффективности очистки: циклона ЦН-15-600 (фактические замеры - 69,2 процента при проектной - 77,9 процента), циклон ЦН-15 (фактические замеры - 79,4 процента при проектной - 80,6 процента), циклон СИОТ-10 (фактические замеры - 77,8 процента при проектной - 78,6 процента), фильтра ФРКИ-90 (фактические замеры - 74 процента при проектной - 75 процента).
Однако, суды, исследовав паспорта газопылеулавливающих установок (далее - ГПУ) и акты приемки в эксплуатацию ГПУ, установили, что концентрация выбросов не превысила установленные нормативы, и пришли к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств несоблюдения обществом "УЗЭМИК" проектных показателей эффективности очистки (КПД), за исключением пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90.
Доводы административного органа об установлении несоблюдения проектных показателей эффективности очистки (КПД) по актам проверки эффективности рекуперационной установки бензина (источник выброса N 0058) и рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса N 0195) не приняты судами, поскольку показатели эффективности очистки по источнику N 0058 составили на 06.03.2013 - 98,9 процента, на 17.06.2013 - 99 процента, на 22.07.2013 - 98,7 процента; по источнику N 0195 составили на 06.03.2013 - 97,39 процента, на 17.06.2013 - 97,69 процента, на 22.07.2013 - 97,12 процента.
В данном случае судами было принято во внимание исправления в актах проверки эффективности очистки ввиду обнаружения обществом "УЗЭМИК" арифметических ошибок, поскольку они внесены только в окончательный показатель КПД установки с использованием при расчетах неизменных показателей концентрации, температуры, скорости потока и нагрузки по воздуху, полученных при замерах 2013 года.
Несоответствие показателей с арифметическими ошибками проектным показателям эффективности очистки не свидетельствует о ненадлежащей работе установок с нарушениями проектных показателей состава правонарушения .
Судами признано несоблюдении проектного показателя эффективности очистки (КПД) по акту проверки эффективности пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса N 0006) от 12.09.2012 (74 процента вместо проектных 75 процента) , но учитывая, что концентрация выбросов от шести источников выбросов не превысила установленные нормативы, то административным органом не представлено доказательств нарушения правил эксплуатации газоочистных установок, которые могли привести к загрязнению атмосферного воздуха.
В части выводов Управления по вопросу проверки в области обращения с отходами производства и потребления судами указано следующее : в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов .
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП ( отходы ). Организация работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП ( отходы ) проводится в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП ( отходы ) и формированию официальной статистической информац
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
