ppee-sak
О ЖУРНАЛЕ  |  ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА  |  ОТЗЫВЫ  |  ПОДПИСКА  | РЕКЛАМА: В ЖУРНАЛЕ  В ИНТЕРНЕТ  
Омега: утилизирует быстро отходы, топливо, органику, грунт по закону, как надо
Применение биопрепаратов на очистных сооружениях
Вход
запомнить
Войти
Карта портала




Архив номеров | Подписка


  • Авансовые платежи в 2024 году
  • План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
  • Особенности внесения сведений в ГВР
  • САК на квотируемых объектах, или дорога в никуда
Читайте далее

Учредители

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Издательский дом
"Отраслевые ведомости"
Издательский дом "Отраслевые ведомости"

Газоаналитический комплекс


ООО «Энергострой»

Дело № А61-2567/15 по заявлению ИП Саркисянц Э.К. к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания о признании постановления от 30.06.2015 №106 незаконным


Материал прочитан 838 раз и оценен
0
АС Республики Северная Осетия
Дата рассмотрения: 12.10.2015


[pdf, 126 KB]
Арбитражный суд Республики Северная Осетия

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А61-2567/15

12 октября 2015 года
г. Владикавказ

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2015.
Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2015.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе:
судьи Родионовой Г.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохаевой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Саркисянц Эдуарда Карапетовича (ОГРНИП 314151327300081) к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания о признании постановления от 30.06.2015 №106 незаконным,

при участии:

представителя заявителя Виноградова И.Э. (доверенность от 30.07.2015),
представителя заинтересованного лица Хубецовой К.А. (доверенность от 19.01.2015 №251/25).

установил:

индивидуальный предприниматель Саркисянц Э.К. (далее – ИП Саркисянц Э.К., предприниматель) обратился в арбитражный суд к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания (далее – Министерство, административный орган) с заявлением от 09.08.2015 (входящий номер от 10.08.2015) о признании незаконным постановления от 30.06.2015 №106 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

По мнению предпринимателя, обжалуемое постановление не мотивировано, не содержит перечня доказательств, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, принято с нарушением порядка его принятия и превышением должностным лицом своих полномочий. Кроме прочего, предприниматель указывает на отсутствие экспертизы, относительно состава выбросов в атмосферу вредных веществ, которые могли образоваться в результате сгорания.

Предприниматель ссылается, кроме всего прочего, на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, а именно: ненадлежащее извещение предпринимателя о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Министерством представлен письменный отзыв, согласно которому заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Представитель предпринимателя в судебном заседании заявленное требование поддержал по доводам заявления.

Представитель Министерства заявленное требование отклонил, согласно доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 05.10.2015 на 12.10.2015. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Саркисянц Эдуард Карапетович зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 314151327300081, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 05.08.2015 №2105В/2015 представленная в материалы дела. Основными видами экономической деятельности предпринимателя являются: обработка отходов и лома черных металлов; деятельность автомобильного грузового транспорта; розничная и оптовая торговля прочими пищевыми продуктами.

По условиям договора от 01.11.2014 №8/2014 предприниматель арендует нежилое помещение (склад литер А) и прилегающую к нему территорию общей площадью 400 кв.м, по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с.Михайловское, Бесланское шоссе, 17 (арендодатель Плиев Ю.В.)

21.04.2015 в ходе проверки министерством было установлено нарушение предпринимателем требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (лом черных металлов), что привело к воспламенению остатков нефти в разрезанном автогеном резервуаре, разливу нефтепродуктов на арендуемой им территории и выбросу загрязняющих атмосферу веществ (окиси водорода, окиси углерода, сажи, окиси свинца).

По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.2015 №214 о нарушении требований части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Определением от 23.04.2015 №214/01 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

30.06.2015 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности №106 о признании Саркисянц Э.К. виновным в нарушении административного правонарушения, предусмотренном статьей 8.21 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 30.06.2015 №106 о привлечении к административной ответственности, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно статье 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе; законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из смысла и содержания пунктов 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», статьи 28.2 Кодекса, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных последнему Кодексом гарантий защиты и не могут служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем уведомлении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, считается надлежащим образом извещенным о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, если к началу совершения данных процессуальных действий должностное лицо административного органа располагает сведениями о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, направленного ему извещения или копии процессуального документа, содержащего информацию о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела. К числу таких сведений относится уведомление о вручении извещения или процессуального документа, расписка в получении и иные доказательства, бесспорно подтверждающие передачу информации о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд считает, что при решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанных уведомлений субъектом административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что министерством уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 21.04.2015 №214 по адресу регистрации предпринимателя не направлялось.

К такому выводу суд пришел исходя из того, что министерством в обоснование довода о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлено определение о явке, направленное на имя предпринимателя, которое датируемо 23.04.2015. При этом в определении не указаны адрес получателя корреспонденции и время составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, доказательства вручения определения о явке предпринимателю, суду не представлены.

Протокол об административном правонарушении от 21.04.2015 №214, содержит ссылку на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии ИП Саркисянц Э.К., извещенного о составлении протокола в установленном законом порядке – уведомление от 24.04.2015 №36310085002284.

Из представленных заявителем в материалы дела доказательств следует, что заказное письмо с уведомлением №36310085002284 было отправлено по адресу: РСО-Алания, с.Гизель, ул.Кирова 107а - 28.04.2015 и получено последним 05.05.2015.

Данное обстоятельство административным органом в рамках судебного разбирательства не опровергнуто, иные доказательства в материалы дела не представлены.

Таким образом, министерство не подтвердило факт надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу государственной регистрации предпринимателя.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на то, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Допущенные административным органом при возбуждении в отношении административного дела процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили предпринимателя возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Эти нарушения не могут быть устранены на стадии судебного обжалования принятого административным органом с указанными процедурными нарушениями постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанное нарушение является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании такого постановления он установит, что порядок его принятия не соответствует закону.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене вне зависимости от наличия в его деяниях вмененного ему в вину состава правонарушения, поскольку оно принято по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было возбуждено с существенным нарушением требований КоАП РФ к процедуре возбуждения дела об административном правонарушении.

Помимо этого, судом учтено, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено административным органом 23.04.2015 после составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 21.04.2015 №214 составлен по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.21 КоАП РФ, то есть без ссылки на соответствующую часть указанной статьи. Данные нарушения, допущенные административным органом, судом также признаются существенными и не могут быть устранены на данной стадии судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд считает заявление предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2015 №106 подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд РСО-Алания


р е ш и л:


Признать постановление Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания от 30.06.2015 №106 о признании индивидуального предпринимателя Саркисянц Эдуарда Карапетовича (ОГРНИП 314151327300081; адрес: РСО-Алания, с. Гизель, ул, Кирова, 107 «а») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд РСО-Алания в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться
Для того, чтобы добавить судебное решение, необходимо зарегистрироваться
28.03.2024

О размещении сводной информации о выбросах загрязняющих веществ в 2023 году

Расширенное заседание Комитета по экологии перед отчетом Правительства в Госдуме

Двойных: Обсуждать вопросы климата без учета мнений России, Китая и Индии непродуктивно

11 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Программа повышения экологической эффективности и система автоматического контроля»

25 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Расчет выбросов парниковых газов, формирование отчетности и иные аспекты климатического регулирования в РФ»

15-17 мая 2024 года
XXXIV Экологический форум

ФГИС ОПВК Сегодня, 16:28
Экосбор 2024 Сегодня, 11:51

Контактная информация

РЕДАКЦИЯ
Адрес: 105066, Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
+7 (499) 267-40-10
E-mail: red@ecoindustry.ru

ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ:
+7 (499) 267-40-10
E-mail: podpiska@vedomost.ru

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА:
support@ecoindustry.ru


ЖУРНАЛ  |  ПОДПИСКА  |  РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ  |  РЕКЛАМА В ИНТЕРНЕТ  |  ОТЗЫВЫ
Новости проекта  |  Новости  |  Новости компаний  |  Мероприятия  |  Работа
Форум  |  Блоги

© 2004-2024 Издательский дом «Отраслевые ведомости». Все права защищены
Копирование информации данного сайта допускается только при условии указания ссылки на сайт

Добавить сайт в избранное    Сделать стартовой    ENGLISH
Thu, 28 Mar 2024 20:51:31
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения