Дело № Ф07-6251/2015 по кассационной жалобе Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу № А56-74077/2014
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Любченко И.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» генерального директора Путтера И.В. (протокол от 02.07.2010 № 2/10), Афонина А.П. (доверенность от 17.12.2014; б/н), Кошкина В.В. (доверенность от 17.12.2014; б/н), от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Сосновской Ж.В. (доверенность от 07.09.2015 № 19/9197),
рассмотрев 06.10.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2015 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 (судьи Зотеева Л.В., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу № А56-74077/2014,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс», место нахождения: 187700, Ленинградская область, город Лодейное поле, улица Титова, дом 133, ОГРН 1044701532292, ИНН 4709008462 (далее - Общество, ООО «СТ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Департамент) от 24.10.2014 № 16-099/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 230 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ее податель, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 03.02.2015 и постановление от 09.06.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы Общество неправомерно осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления IV - V класса опасности на участке, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов без наличия соответствующей лицензии.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители Общества возражали против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в Департамент из Администрации муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области поступила информация (исх. № 01-003917/14-0-1 от 14.08.2014) о рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Векхозерское», расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, в 15 км к С-3 от г. Лодейное поле, на 249 км трассы Санкт-Петербург - Мурманск, с использованием твердых бытовых и производственных отходов IV и V классов опасности под лесохозяйственные цели. Работы по рекультивации осуществляет ООО «СТ».
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Департаментом определения от 27.08.2014 № 16-099/2014 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.
В ходе административного расследования 03.09.2014 должностными лицами Департамента проведен осмотр земельного (лесного) участка, используемого Обществом в Лодейнопольском районе Ленинградской области, а именно в квартале 84 выдела 18 Кондушского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес».
В Акте осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2014 зафиксировано, что осматриваемая территория представляет собой песчаный карьер площадью около 4 га. Со стороны дальней от автомобильной дороги Санкт-Петербург - Мурманск карьер частично наполнен твердыми бытовыми отходами . На момент осмотра, мусоровозом на базе грузового автомобиля КАМАЗ с государственным регистрационным знаком В058СА47, принадлежащим Обществу, осуществлялся сброс коммунальных отходов на спорный земельный (лесной) участок.
25.09.2014 должностными лицами Департамента осуществлен повторный выезд на земельный (лесной) участок. Осмотр произведен совместно с главным лесничим Лодейнопольского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес», в результате которого в протоколе осмотра зафиксировано наличие в карьере размещенных твердых бытовых отходов . Отходы на осматриваемом участке размещены навалом и не защищены от воздействия атмосферных осадков. Поверхность массы отходов в западной части карьера находится на уровне прилегающего земельного участка, обваловка не обустроена.
Департаментом также установлено, что указанный объект (лесной участок), на котором размещены отходы производства и потребления IV - V класса опасности, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов .
По факту выявленного правонарушения 10.10.2014 должностным лицом Департамента в отношении Общества составлен протокол № 16-099/2014 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 24.10.2014 № 16-099/2014 о привлечении ООО «СТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В рассматриваемом случае указанным постановлением ООО «СТ» вменено размещение отходов производства и потребления IV - V класса опасности на объекте (лесном участке), не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов .
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы ) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ; размещение отходов - хранение и захоронение отходов ; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов .
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы , подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 названного Закона).
Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции, действующей на момент вынесения постановления).
Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов : создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 1 названного Закона, действующий в спорный период); определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов , ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).
Из пункта 3.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, следует, что размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.
Между тем материалы дела не содержат доказательств, позволяющих отнести спорный карьер к объекту размещения отходов .
Как установили суды, спорный земельный участок лесного фонда используется Обществом в соответствии с заключенным с ФГУ «Лодейнопольский лесхоз» договором аренды от 29.12.2006 № 1 с целевым назначением - для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» под лесохозяйственные цели, с использованием твердых и производственных отходов . Срок действия договора до 15.06.2023.
При этом рекультивация отработанного песчаного карьера производится на основании разработанного проекта, на который Управлением Росприроднадзора по Ленинградской области выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы от 17.05.2006 № 25, утвержденное приказом Управления от 17.05.2006 № 160-ЭЗ.
Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67 утверждены и согласованы с заинтересованными ведомствами «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Основные положения), которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.
В силу пункта 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
В рассматриваемом случае Общество проводит рекультивацию карьера с использованием твердых бытовых и производственных отходов IV - V класса опасности, под цели лесовосстановления.
При этом в подтверждение обеспечения ООО «СТ» условий, при которых осуществление процесса рекультивации карьера с использованием отходов не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в материалах дела представлены следующие доказательства: акт проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий от 18.12.2008 № 16-3483-2261/А; акт выполнения подготовительных работ по рекультивации отработанного песчаного карьера от 31.08.2006; акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды от 05.06.2009; акт проверки от 27.01.2014 № ЛВ-442/13; акт осмотра карьера от 21.01.2014 № ЛВ-433/13; санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.11.2013 № 47.10.03.000.М.000031.11.13, а также результаты наблюдения (мониторинга) за состоянием окружающей среды в карьере и на прилегающей территории.
Ссылка подателя жалобы на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2011 № 12-44/5717 и от 02.06.2014 № 05-12-44/11342 не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку изложенные в них требования Обществом в данном случае не нарушены.
В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Изучив и проанализировав представленные сторонами доказательства в их логическом единстве и взаимной связи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен Обществу для проведения работ по рекультивации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, выработанного песчаного карьера и не является объектом размещение отходов , подлежащем включению в государственный реестр объектов размещения отходов . При этом наличие каких - либо нарушений или несоблюдения условий проекта (рекультивации), или наличие негативного воздействия на окружающую среду административным органом не доказано. Работы по рекультивации проводились на основании лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов от 18.12.2008 № ОТ-19-000078.
В связи с окончанием срока действия указанной лицензии Общество обратилось в Департамент за получением новой лицензии. Однако Департамент отказал Обществу в выдаче лицензии, поскольку объект размещения отходов расположен на землях лесного фонда и отсутствует документ, подтверждающий перевод земельного участка, где ведется рекультивация, в категорию земель промышленности, энергетики (уведомление от 06.02.2014 № 442).
В настоящее время, как указали представители заявителя в судебном заседании, Обществом повторно поданы документы для оформления лицензии на использование отходов .
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кассационный суд, с учетом изложенного, считает, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований публичного порядка и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с изложенным основания для отмены обжалуемых судебных актов у кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу № А56-74077/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу – без удовлетворения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
