Дело № Ф03-3102/2014 по кассационной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу № А16-1243/2013
Арбитражный суд Дальневосточного округа (ФАС Дальневосточного округа)
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф03-3102/2014
01 августа 2014 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.М. Саранцевой
Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.О. Никитина
при участии:
от ответчика: Рыбаков А.С., представитель, доверенность от 14.07.2014 № 77 АБ 3549942; Шаповалова Ю.А., представитель, доверенность от 20.05.2014 № 77 АБ 3549008
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
на решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014
по делу № А16-1243/2013
Арбитражного суда Еврейской автономной области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Балова, в апелляционном суде судьи: Т.Д. Козлова, Е.Н. Головнина, А.И. Михайлова
По иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области
к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»
о взыскании 606 700 руб. 33 коп.
Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН 1047900045016, ИНН 901111125, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Советская, 111, далее – Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, место нахождения: 107174, г.Москва, ул.Новая Басманная, 2, далее – ОАО «РЖД») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года в размере 606 700 руб. 33 коп.
Исковое заявление мотивировано тем, что в связи с хранением на территории структурного подразделения ответчика (ПМС-219 – путевая машинная станция) отходов, относящихся к 3 классу опасности (шпалы железнодорожные в количестве 2300 штук), сведения о которых не указаны ответчиком в отчетах по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП за 2011-2012 годы, ответчик обязан произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Решением суда от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014, иск удовлетворен в заявленном размере. При этом арбитражные суды исходили из наличия обязанности ответчика по внесению платы за размещение отходов в соответствии с Законом об охране окружающей среды.
В кассационной жалобе ОАО «РЖД» просит решение от 30.01.2014, постановление от 30.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о несоответствии действующему законодательству вывода судов о том, что ОАО «РЖД» в лице ПМС-219 является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющим специализированную деятельность по размещению отходов. Полагает, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении ответчиком в лице ПМС-219 деятельности по размещению отходов в том смысле, который придает этому понятию Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах). Ссылается на отсутствие оснований для расчета платы за 2011 год; на то, что шпалы, в отношении которых совершались сделки, являются отходами; на нарушение апелляционным судом положений статьи 268 АПК РФ в части приобщения к материалам дела дополнительных документов истца; на нарушение судами единообразия в применении норм права, регулирующих деятельность по обращению отходов.
В отзыве на кассационную жалобу Управление считает доводы кассационной жалобы несостоятельными и просит в ее удовлетворении отказать. При этом Управление ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО «РЖД» привели доводы, соответствующие тексту кассационной жалобы и просили ее удовлетворить.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Линейным отделом полиции на станции Биробиджан установлено, что ПМС-219 станции Известковая без права на оказание услуг по хранению опасных отходов приняла на хранение от гражданина Факитдинова О.З. 2 300 штук старогодных шпал, которые не пригодны к укладке в путь. Услуги по хранению указанного количества шпал оказывались с июля 2011 года по июль 2012 года.
Указанное количество шпал, находящихся на хранении в ПМС-219 в спорный период, в статистические данные учета в сфере обращения с отходами, предоставляемые ответчиком, не включалось.
Росприроднадзором 10.04.2013 и 13.05.2013 в адрес Дальневосточной дирекции по ремонту пути и ОАО «РЖД» направлены требования о внесении платы за размещение отходов в сумме 606 700 руб. 33 коп. Повторные требования в адрес ОАО «РЖД» и его филиала направлены 24.07.2013.
Неуплата ответчиком платы за размещение отходов послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в заявленном размере, арбитражные суды исходили из неисполнения ответчиком обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в результате хранения отходов.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Указанный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов в части их создания на основании соответствующих разрешений и определения места строительства таких объектов.
В соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).
Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.
Деятельность по размещению отходов, плата за которую предъявлена к взысканию по настоящему иску, в силу положений Закона об отходах носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. При этом судам в целях определения субъекта, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо было установить, занималось ли ОАО «РЖД» в спорный период размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, исходя из доводов ответчика о том, что он не является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов.
Вместе с тем согласно письму Ростехнадзора от 28.10.2008 № 14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления» лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению).
При этом необходимо учитывать, что наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.
Как усматривается из постановления апелляционного суда, ОАО «РЖД» осуществляет передачу опасных отходов другим организациям, имеющим соответствующую лицензию на осуществление деятельности, связанной с размещением отходов.
Между тем арбитражные суды не исследовали вопрос о правоотношениях ответчика с указанными организациями в целях определения лица, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления. Данные обстоятельства необходимо исследовать и учитывать в связи с отсутствием четкого правового регулирования в законодательстве Российской Федерации в области охраны окружающей среды такого понятия как размещение отходов, а также субъекта, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с этим вывод судов о наличии оснований для взыскания платы за размещение отходов с ответчика является преждевременным и сделан с нарушением норм материального и процессуального права без полного установления обстоятельств и исследования доказательств, имеющих существенное значение для дела.
При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене на основании частей 1 – 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные нарушения, в соответствии с частью 2 статьи 66 АПК РФ предложить сторонам представить дополнительные доказательства в целях определения лица, обязанного уплачивать платежи за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, и с учетом установленного, правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», разрешить спор.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу № А16-1243/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
