Дело № А28-5359/2015 Управления Росприроднадзора по Кировской области к ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1
Арбитражный суд Кировской области (АС Кировской области)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-5359/2015
г. Киров
07 июля 2015 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Росприроднадзора по Кировской области (ИНН: 4345087480, ОГРН: 1044316554655, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Воровского, д.78)
к открытому акционерному обществу «Кировский завод по обработке цветных металлов» (ИНН: 4347000477, ОГРН: 1024301313376, юридический адрес: 610016, Россия, Кировская область, г. Киров, Октябрьский пр-кт, д.18)
о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
Управление Росприроднадзора по Кировской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кировский завод по обработке цветных металлов» (далее - ответчик, общество, ОАО «Кировский завод ОЦМ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Определение Арбитражного суда Кировской области от 15.05.2015 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.
В обоснование заявленного требования административный орган указывает, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III класса опасности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 04.06.2015. Ответчик считает допущенное им нарушение незначительным и просит не привлекать к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
ОАО «Кировский завод ОЦМ» имеет лицензию № 43-000013 от 03.02.2011, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
На основании приказа от 17.03.2015 № 02-168/15-ВП в период с 1 по 28 апреля 2015 года Управлением Росприроднадзора была проведена плановая проверка ОАО «Кировский завод ОЦМ», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов (эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла и ли нефтепродукты, в количестве не менее 15%), относящихся к IV классу опасности с нарушением лицензионных требований, выразившихся в следующем.
При проведении проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что согласно лабораторным испытаниям указанный вид отходов относится к III классу опасности (акт проверки от 28.04.2015 стр.26). При этом в приложении к лицензии такой вид деятельности как обезвреживание отходов - эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты, в количестве не менее 15 %, относящихся к III классу опасности не указан.
Указанное нарушение общества квалифицировано заявителем как нарушение лицензионных условий.
05 мая 2015 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области в отсутствии законного представителя общества, в отношении ОАО «Кировский завод ОЦМ» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ОАО «Кировский завод ОЦМ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 N 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании, Положение №255).
Положение N 255 определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационныйкаталоготходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Как следует из материалов дела, ОАО «Кировский завод ОЦМ» имеет лицензию № 43-000013 от 03.02.2011, на осуществление деятельности по сбору, использованию обезвреживанию транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования. В соответствии с приложением к данной лицензии к разрешенным видам деятельности общества относится, в том числе, деятельность по обезвреживанию эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты, в количестве не менее 15 % (IV класс опасности).
В соответствии с вышеуказанными нормами, лицо вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности только на тех объектах, которые указаны в лицензии, и выполнять только те работы, которые перечислены в лицензии.
При проведении проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что согласно лабораторным испытаниям указанный вид отходов относится к III классу опасности (акт проверки от 28.04.2015 стр.26). При этом в приложении к лицензии такой вид деятельности как обезвреживание отходов - эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты, в количестве не менее 15 %, относящихся к III классу опасности не указан.
Указанное нарушение общества квалифицировано заявителем как нарушение лицензионных условий.
В то же время, суд приходит к выводу о том, что административным органом дана неверная квалификация действиям ответчика, поскольку осуществление обществом конкретного вида деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) должно быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для привлечения ОАО «Кировский завод ОЦМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Кроме того, при рассмотрении материалов дела судом установлен факт не соблюдения административным органом предусмотренного действующим законодательством порядка привлечения общества к административной ответственности (нарушение требований части 12 статьи 9 от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон» 294-ФЗ), выразившегося в не уведомлении общества о проведении проверки в установленный названной нормой срок.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.
В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из части 1, пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Из положений частей 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ усматривается, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований части 12 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля.
Таким образом, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Несоблюдение данного срока свидетельствует о грубом нарушении положений Закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля, а полученные результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.
Как следует из материалов дела, приказ Управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении общества издан 17.03.2015. Датой начала проверки определено 01.04.2015. Проверка проводилась в период с 01.04.2015 по 28.04.2015, что подтверждается, в том числе, актом проверки от 28.04.2015.
Как следует из представленных в дело документов, с копией приказа о проведении проверки ознакомлен представитель Общества - главный инженер Мокеев С.В. 01.04.2015, то есть непосредственно в ходе проверки.
Иных доказательств уведомления общества о проведении плановой выездной проверки в установленный Законом № 294 – ФЗ срок материалы дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора были допущены грубые нарушения требований Закона № 294-ФЗ, влекущие невозможность использования зафиксированных в акте проверки результатов проверки в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований. Достаточных и надлежащих доказательств соблюдения Управлением Росприроднадзора требований пункта 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ заявителем не представлено.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
В этой связи требование Управления Росприроднадзора о привлечении ОАО «Кировский завод ОЦМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, частями 1-3, 42 статьи 206, статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования Управления Росприроднадзора по Кировской области (ИНН: 4345087480, ОГРН: 1044316554655, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Воровского, д.78) о привлечении открытого акционерного общества «Кировский завод по обработке цветных металлов» (ИНН: 4347000477, ОГРН: 1024301313376, юридический адрес: 610016, Россия, Кировская область, г. Киров, Октябрьский пр-кт, д.18) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
