Дело № А40-165025/2014 по заявлению ООО Фирма «Газприборавтоматика» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании незаконными и отмене постановления от 29.08.2014 №1106-156/2014-1
Арбитражный суд в составе:
Судьи Позднякова В.Д. (шифр судьи 93-1148)
рассмотрев дело в порядке упрощенного производства
по заявлению ООО Фирма «Газприборавтоматика» (ОГРН 1027739089784)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
о признании незаконными и отмене постановления от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о назначении административного наказания
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы направил копии материалов административного дела, против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, вина заявителя установлена, а вынесенное по делу постановление законно и обосновано.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.
В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.
Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.03.2014 № 1104-156/2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО Фирма «Газприборавтоматика» требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которой составлен акт проверки от 25.06.2014 № 1106-156/2014.
В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» допустило нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы. От ведения основного вида деятельности общества по адресу: ул. Кирпичные выемки, д. 3 у Общества образуются отходы производства и потребления.
Вместе с тем, обществом при осуществлении деятельности ведется раздельный сбор отходов в соответствии с классом опасности, площадки временного накопления отходов находятся в удовлетворительном состоянии, обустроены в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.
По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.
Согласно Объяснениям Стулковой НМ. представителя Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» от 07.07.2014, сведения за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов были представлены в Департамент (вх. № Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 10.06.2013 № 2472).
Информация о результатах рассмотрения документов (письмо Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19.07.2013 исх. № 05-08-1582/13 «О направлении материалов на доработку»), содержащих сведения в Сводный кадастр отходов, была представлена 11.06.2014 Стулковой Н.М., инженеру по охране окружающей среды ООО Фирма «Газприборавтоматика», как представителю по доверенности от 09.06.2014 №211.
Согласно Объяснениям Стулковой Н.М. представителя Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» от 07.07.2014, Общество смогло обеспечить доработку материалов за 2012 год в Сводный кадастр отходов только 22.06.2014 (материалы были направлены в Департамент посредством почтовой связи, чек о почтовом отправлении от 23.06.2014).
Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества.
Данная информация подтверждается Сектором ведения сводного кадастра отходов от 23.07.2014 № 123-ВН.
ООО Фирма «Газприборавтоматика» предоставила сведения за 2012 год 10.06.2013 вх. № 2472 об отходах производства и потребления для включения их в Кадастр
По результатам рассмотрения было подготовлено письмо о направлении материалов на доработку от 19.07.2013 № 05-08-1582/13; в соответствии с порядком организации работ по формированию и ведению Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденному приказом № 325 от 03.08.2012, рассмотренные документы с результатом выдаются нарочно при наличии документов, подтверждающих полномочия представителя природопользователя по предварительной записи, документы с приложением письма Департамента от 19.07.2013 № 05-08-1582/13 были выданы представителю по доверенности от 09.06.2014 № 211 по предварительному обращению, т.е. в 2014 году.
27.08.2014 старшему государственному инспектору города Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н. (№ 1106) представлена копия Отметки о регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 25.02.2014 № 82-ПП).
Таким образом обществом были несвоевременно представлены данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2012 год.
По указанному факту старшим государственным инспектором г.Москвы по охране природы Родлуцовой Е.Н. в отношении ООО Фирма «Газприборавтоматика» составлен протокол от 27.08.2014 № 1106-156/2014-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.36 КоАП г. Москвы.
Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества – Стукловой Н.М., действующей по доверенности от 27.08.2014 № 318, которой были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
На основании указанного протокола заместителем главного государственного инспектора г.Москвы по охране природы Смирнова Г.И., в присутствии полномочного представителя общества – Корзун А.С., действующего по доверенности от 29.08.2014 № 321, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" (действующего до 17.05.2013) установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.
При этом в силу 5.6.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 №939-ПП следует, что должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами города Москвы по охране природы, при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, и в этих целях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.
Аналогичные полномочия установлены в Положении о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-ПП.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление вынесено Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в пределах предоставленных полномочий.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.36 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы (далее - Кадастр), а также Порядок его формирования и ведения утверждены постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы".
Согласно разделу 1 приложения 2 к Постановлению "Общие положения" Кадастр представляет собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со статьей 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в города Москве»:
сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов; сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;
порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, определяется нормативными правовыми актами города Москвы;
- ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, а именно Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы».
Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы утвержден приложением 2 к постановлению Правительства Москвы oi 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
Порядок формирования и ведения банка данных об отходах производства и потребления города Москвы, банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов городе Москве и реестра объектов размещения отходов, утвержден приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП), в соответствии с которым:
- поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются все индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением);
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм (таблицы 1, 2, 3) на электронном (1 экз.) и бумажном носителях (1 экз.) с представлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации.
В соответствии с Порядком подтверждения регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в Кадастре, утвержденным приложением 6 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП), в соответствии с которым:
- после представления и ввода информации в соответствующие разделы Кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» плановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» начата 10.06.2014.
Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества.
В соответствии с п. 2.3 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП) в целях обеспечения предоставления достоверных и полных сведений для формирования Кадастра ввести в перечень обязательных документов для природопользователей Талон регистрации отходов природопользователя.
Вместе с тем копия отметки о регистрации отходов природопользователя в свободном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 была получена инспектором только 27.08.2014.
В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» (ОГРН 1027739089784) к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
