Дело № А20-4064/2014 по заявлению ОАО "Гидрометаллург" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР о признании недействительными ненормативных актов
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики (АС Кабардино-Балкарской Республики)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А20-4064/2014
г. Нальчик
18 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена «5» ноября 2014 года. П
олный текст решения изготовлен «18» ноября 2014 года.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Э.Х. Браевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Гидрометаллург" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР при участии третьего лица - Прокуратуры КБР о признании недействительными ненормативных актов, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Шинахова А.А. по доверенности от 23.05.2014, от Роспотребнадзора – Рябоконевой О.И. – по доверенности от 07.10.2014 № 7, Караева Т.И. – по доверенности от 24.10.2014 № 01-07/2688, по доверенности от 20.01.2014, от Прокуратуры КБР - Хутатова М.Ю., Свириденко И.Б. по доверенности от 01.10.2014,
У С Т А Н О В И Л:
открытое акционерное общество «Гидрометаллург» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене предписания от 31.07.2014. №07-21/1720 и приказа от 31.07.2014 №193, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР (далее – Росприроднадзор).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле была привлечена Прокуратура КБР (далее - прокуратура).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает необоснованным вывод о наличии в действиях общества нарушения условий разрешения от 26.12.2011 №72/11 на выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу.
Представитель управления представил отзыв, просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на доказанность допущенных обществом нарушений.
Представитель прокуратуры представил материалы проверки, также считает доводы общества необоснованными и подлежащими отклонению.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как установлено в заседании, общество в своей деятельности оказывает воздействие на окружающую среду и ему Росприроднадзором выдано разрешение от 26.12.2011 №72/11 на выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу.
Из материалов дела видно, что в соответствии с планом работы прокуратуры КБР на 2 полугодие 2014 года прокуратурой с привлечением специалистов Управлений Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора по КБР, Минприроды КБР и ГУ МЧС по КБР проведена проверка соблюдения обществом «Гидрометаллург» требований природоохранного и экологического законодательства РФ.
В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе:
- общество «Гидрометаллург» использует в своей работе серную кислоту вместо соляной, которая была указана в утвержденном Росприроднадзором проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 26.12.2011, а также в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ №72/11 от 26.12.2011, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»;
- не представлены должностные инструкции для персонала обслуживающего установки очистки газа, план проверок эффективности работы газоочистительного оборудования, инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа, приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газов, график планово-предупредительного ремонта установок очистки газа, паспорта на дополнительно установленные три установки очистки газов (АПИД);
- на государственный учет в Росприроднадзор не поставлены паспорта на дополнительно установленные три установки очистки газов (АПИД).
Все вышеуказанное отраженно в справке Росприроднадзора от 08.08.2014 №07-21/1950, которая направлена прокурору г.Нальчика КБР для приобщения к материалам проверки.
В связи с выявленными нарушениями руководителем Росприроднадзора издан приказ от 31.07.2014 № 193 о приостановлении действия разрешения от 26.12.2011 №72/11; данный приказ направлен в адрес общества с письмом от 31.07.2014 № 07-21/1720 «О приостановлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».
Общество, полагая, что указанные приказ и письмо не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением; при этом, по мнению заявителя, письмо является ненормативным актом.
Как установлено в заседании, заявитель считает предписанием письмо Росприроднадзора от 31.07.2014 № 07-21/1720. Из указанного письма видно, что оно названо «О приостановлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», вместе с тем, исходя из его содержания, оно является сопроводительным письмом и носит информационный характер, сообщающий о принятии решения о приостановлении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; данное письмо не содержат указания на совершение каких-либо действий, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей. В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативный правовой акт представляет собой акт индивидуального характера, изданный уполномоченным должностным лицом, влекущий возникновение, изменение или прекращение прав, обязанностей лица, которому он адресован, обязательный для исполнения и, как следствие, влекущий наступление неблагоприятных последствий в случае его неисполнения. Таким образом, документ от 31.07.2014 № 07-21/1720 «О приостановлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» является сопроводительным письмом, не является ненормативным правовым актом и не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации В связи с чем, в части требования открытого акционерного общества "Гидрометаллург" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР от 31.07.2014. №07-21/1720 производство по делу следует прекратить за неподведомственностью спора арбитражному суду. Суд считает, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы общества. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. В силу статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 3 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха). Для определения количества выбрасываемых веществ юридическое лицо, имеющее стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязано в соответствии с пунктом 1 статьи 22, абзацем 2 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха обеспечить проведение инвентаризации таких веществ и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, установлен приказом Минприроды Российской Федерации от 31.12.2010 N 579. В силу части 1 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, назначать лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организовать экологическую службу. Такие юридические лица должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Суд находит доказанным факт того, что общество перешло на использование сернокислотной технологии, хотя при выдаче разрешения на выброс вредных веществ в проекте нормативов предельно допустимых выбросов было установлено использование в работе соляной кислоты, что подтверждается справкой Росприроднадзора, протоколами лабораторных исследований, заключением от 13.09.2013 по результатам расчетов выбросов загрязняющих веществ при переходе ОАО «Гидрометаллург» на сернокислотную технологию Данные обстоятельства также подтверждаются последующим (после проверки) обращением общества в Росприроднадзор с документами для получения разрешения на применение серно-кислотной технологии. Оспаривая приказ Росприроднадзора, заявитель также ссылается на нарушение государственным органом порядка его вынесения. Вместе с тем, в заседании установлено, что порядок принятия такого приказа регламентирован пунктом 22.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)", утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.07.2011 N 650, и полностью ему соответствует. При таких обстоятельствах суд считает, что заявителю следует отказать в удовлетворении требований о признании недействительным обжалуемого приказа Управления в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ условий. Руководствуясь статьями 150, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В части требования о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР от 31.07.2014. №193 в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Гидрометаллург" отказать. В части требования открытого акционерного общества "Гидрометаллург" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР от 31.07.2014. №07-21/1720 производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
