Дело № Ф07-2696/2015 по кассационной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу № А56-36949/2014
Арбитражный суд Северо-Западного округа (ФАС Северо-Западного округа)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело № А56-36949/2014
25 мая 2015 года
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
при участии от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу Зиятдиновой Р.А. (доверенность от 19.12.2014 № 01-19/13086), от Федерального государственного унитарного предприятия «Завод имени Морозова» Петровой Е.В. (доверенность от 12.01.2015 № 3) и Соловьевой О.В. (доверенность от 05.12.2014 № 62),
рассмотрев 18.05.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 (судья Синицина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Сомова Е.А.) по делу № А56-36949/2014,
у с т а н о в и л:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова», место нахождения: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. им Морозова, ул. Чекалова, д. 3, ОРГН 1034700561895, ИНН 4703009607 (далее – ФГУП «Завод имени Морозова», Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу, место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847005846, ИНН 7841417074 (далее – Департамент), выразившегося в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, об обязании Департамента предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.
Решением от 25.09.2014 суд удовлетворил заявление.
Постановлением от 03.02.2015 апелляционный суд оставил решение от 25.09.2014 без изменения.
В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.
В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Предприятия возражали против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, 31.01.2014 ФГУП «Завод имени Морозова» обратилось в Департамент с заявлением № 53-179 о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья, которым просило принять Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год и предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.
В письме от 31.03.2014 № 26-7559-4634-О Департамент сообщил Предприятию, что переход права собственности на отходы производства и потребления отходов I - IV класса опасности как переход права владения, пользования или распоряжения без отказа от права собственности, возможен только при наличии у принимающей стороны лицензии на деятельность по обезвреживанию или размещению отходов производства и потребления отходов I - IV класса опасности. Департамент посчитал, что поскольку отходы I - IV класса опасности с целью использования были переданы ООО «Техноресурс» и ООО «Шанс-Плюс», не имеющим лицензии на размещение или обезвреживание отходов, то неизменность производственного процесса и используемого сырья не признается подтвержденной.
Предприятие оспорило бездействие Департамента, выразившееся в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление, посчитав что представленный Предприятием в Департамент Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год составлен в соответствии с требованиями, установленными пунктами 36 - 39 Методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 (далее – Методические рекомендации № 703).
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) нормативом образования отходов признается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Часть 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ устанавливает, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с пунктом 11 данного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.
Требования к содержанию и оформлению ПНООЛР и технического отчета установлены Методическими рекомендациями № 703.
Согласно пункту 35 Методических рекомендаций № 703 (действовавших на момент подачи Предприятием заявления о подтверждении производственного процесса) технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.
В силу пункта 36 Методических рекомендаций № 703 структура Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (далее - Технический отчет) включает следующие разделы: титульный лист; подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; сведения об обращении с отходами в течение отчетного периода (года); приложения.
В соответствии с пунктом 40 Методических рекомендаций № 703 в Приложениях к Техническому отчету представляются, в числе прочего, копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.
Суды установили, что представленный Предприятием в Департамент Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год составлен в соответствии с требованиями, установленными пунктами 36 - 39 Методических рекомендаций № 703, и принят Департаментом без замечаний. Департаментом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об изменении сведений о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенных в утвержденные Предприятию нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.
Как указали суды, требование о недопустимости передачи Предприятием отходов организациям, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов, не отнесено Методическими указаниями № 703 к критериям установления неизменности производственного процесса.
Учитывая, что ООО «НПК Шанс Плюс» и ООО «ТЕХНОРЕСУРС» имеют лицензии на деятельность по сбору и использованию отходов, что соответствует содержанию договоров, заключенных между ними и Предприятием, последнее выполнило условия пунктов 35 - 40 Методических указаний № 703.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявление Предприятия, признали незаконным бездействие Департамента, выразившиеся в непредоставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год и обязали Департамент предоставить ФГУП «Завод имени Морозова» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 – 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу № А56-36949/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
