Дело № 17АП-15802/2014 по апелляционной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2014 года по делу № А60-22855/2014
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (17 арбитражный апелляционный суд)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 17АП-15802/2014-АК
Дело № А60-22855/2014
г. Пермь
22 декабря 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Мартемьяновым В.И., Варакса Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,
при участии:
от заявителя – открытого акционерного общества "Среднеуральский медеплавильный завод" (ОГРН 1026601641791, ИНН 6627001318): Насыров Р.Ф., паспорт, доверенность от 04.12.2013, Шевченко О.Н., паспорт, доверенность от 17.06.2014,
от заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046604007471, ИНН 6671154680): не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2014 года
по делу № А60-22855/2014,
принятое судьей Хомяковой С.А.,
по заявлению открытого акционерного общества "Среднеуральский медеплавильный завод"
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу
о признании недействительными предписаний,
установил:
открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) №46-09 от 14.03.2014, №46-11 от 14.03.2014.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы приводит доводы о законности и обоснованности оспариваемых предписаний. Указание в предписании Департамента от 14.03.2014 №46-11 конкретного вида отхода и класса его опасности (отхода «пески строительные»), а также уточнения класса опасности в отношении «лома нержавеющей стали», «стружки цветных металлов» и «фосфогипс» с учетом расчетного метода лишь акцентирует внимание общества на возможность реализации Департаментом в последующем предусмотренных п.2.11 СП 2.1.7.1386-03 полномочий контролирующего органа на решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности. 30.05.2014 при утверждении ПНООЛР ОАО «СУМЗ» специалисты Департамента в силу прямого указания закона обязаны были указать классы опасности отходов на основе имеющихся у предприятия паспортов отходов, независимо от иных материалов. По мнению апеллятора, оспариваемые предписания не возлагают на общество излишние обязанности, не предусмотренные действующим законодательствам.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию письменного отзыва.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) в отношении открытого акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод» (далее по тексту - ОАО «СУМЗ», предприятие, заявитель) в период с 10.02.2014 по 14.03.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № 46 от 14.03.2014, а также вынесен ряд предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе предписания №№ 46-09, 46-11 от 14.03.2014.
Предписанием № 46-09 от 14.03.2014 ОАО «СУМЗ» предписано произвести инвентаризацию и установить класс опасности отходов: лом и отходы, содержащие сталь (лом нержавеющей стали), лом и отходы, содержащие цветные металлы (стружка цветных металлов), металлические шламы (пески строительные), прочие твердые минеральные отходы (фосфогипс), с учетом расчетного метода, и провести инвентаризацию этих отходов. Срок исполнения 30.12.2015.
Предписание № 46-11 от 14.03.2014 содержит следующие адресованные ОАО «СУМЗ» требования (со сроком исполнения - до 20.01.2015):
1) произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом неучтенной массы отходов, отнесения отходов: металлические шламы (пески строительные) к 4 классу опасности за период 2011-2014 года и представить их на согласование в Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу не позднее 10.11.2014 года;
2) в соответствии с корректировкой расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2011-2014 года произвести перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20.01.2015 года;
3) копии платежных документов представить в Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу.
ОАО «СУМЗ», полагая, что указанные предписания являются незаконными и нарушают права заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания предписаний законными и обоснованными.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
На основании ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В силу 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
В целях реализации данных положений Закона об отходах принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 № 712 (утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности).
Таким образом, с 1 августа 2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.
Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка заявителем и согласование территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, утвержденном Приказом МПР РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - приказ №50).
На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.11.2013г. № АА-ОЗ-03-31/17837 до вступления в силу порядка проведения паспортизации отходов следует руководствоваться приказом от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В силу требований приказа от 15.08.2007 № 570, действующего на момент вынесения оспариваемых предписаний, класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511.
В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.03.2014г. № АА-05-12-44/5164 до вступления в силу указанных приказов Минприроды России необходимо руководствоваться положениями действующего приказа МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», поскольку в нем содержатся все методологические нормы, которые и в дальнейшем не будут изменены.
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды установлены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 (далее - приказ МПР РФ № 511).
Критерии предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
В п. 2 Критериев, утвержденных ППР РФ № 511, содержится таблица 1, в которой перечислены критерии в соотношении к степени вредного воздействия отходов на окружающую среду.
Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п. 3 Критериев).
В соответствии с п. 4 Критериев в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
Согласно п. 15 Критериев экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.
Пунктом 16 Критериев предусмотрено, что экспериментальный метод используется в следующих случаях:
- для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом;
- при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;
- при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с Приложением 1 или расчетным методом.
На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Для указанных в предписании № 46-09 от 14.03.2014 отходов, отнесенных ранее к 4-ому классу опасности, класс опасности должен определяться один раз в три года в соответствии с требованиями п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03.
Согласно п.2.4 указанных Санитарных правил класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.
Если полученный расчетным методом класс опасности не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально (п. 2.7 СП 2.1.7.1386-03).
Из совокупности данных норм следует, что указание заинтересованным лицом в предписании № 46-9 от 14.03.2014 о проведении инвентаризации с учетом расчетного метода в отношении отходов, относящихся к 4-ому классу опасности (лом и отходы, содержащие цветные металлы), противоречит требованиям СП 2.1.7.1386-03, поскольку инвентаризация отходов с целью определения количества, состава отходов, подразделения их по существующим классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека (установления класса опасности) заявителем проводилась ранее, при этом срок следующей инвентаризации в соответствии с требованиями п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 (один раз в три года) у общества на момент выдачи оспариваемого предписания № 46-9 от 14.03.2014 не истек.
Кроме того, из материалов дела следует, что обществом по всем отходам, указанным в предписании № 46-9 от 14.03.2014, в том числе, относящимся к 5-ому классу опасности, проведена (в ходе проверки и после) инвентаризация с учетом, как расчетного метода, так и экспериментального метода; у общества имеются паспорта отходов, свидетельства о классе опасности; обществом получена новая лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Более того, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу 30.05.2014 (после проверки) утверждены заявителю нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, в котором подтверждены ранее установленные классы опасности (отходы - металлические шламы (пески строительные) отнесены к 5-ому классу опасности).
В п. 2.2 акта проверки Департамент указал, что ОАО «СУМЗ» в нарушение Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 года №511, класс опасности отхода «металлические шламы (пески строительные)» определил на основании экспериментального метода, показавшего 5 класс опасности отхода, а не расчетного метода, показавшего 4 класс опасности отхода для окружающей среды.
Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка заявителем, а также согласование территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, утвержденном приказом МПР РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Таким образом, обязанность по определению класса опасности отхода для окружающей природной среды возложена на предприятие, в процессе деятельности которого образуется отход. Класс опасности определяется и подтверждается в указанном выше порядке расчетным и (или) экспериментальным методами.
Правильность определения класса опасности должна быть проверена уполномоченным органом при оформлении и выдаче Свидетельства о классе опасности отхода и согласовании Паспорта опасности отхода.
Во исполнение данного требования заявитель подтвердил класс опасности отхода «металлические шламы (пески строительные)».
По результатам исследований на данный отход в соответствии с действующим на момент предписания приказом Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570 оформлен паспорт опасного отхода, который согласован с МТУ Ростехнадзора по УрФО; уполномоченным органом оформлено свидетельство о классе опасности отхода.
Таким образом, ОАО «СУМЗ» на момент выдачи оспариваемых предписаний имело всю необходимую документацию, подтверждающую отнесение отхода «металлические шламы (пески строительные)» к 5 классу опасности для окружающей среды (практически неопасный отход).
Кроме того, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу 30.05.2014 (после проверки), проверив правильность определения класса опасности, утвердил заявителю нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, подтвердив ранее установленные классы опасности, в том числе для отхода - металлические шламы (пески строительные) - 5-ый класс опасности.
К проекту нормативов образования отходов, представленному на утверждение заинтересованному лицу, обществом прилагались протоколы результатов анализов отходов, заключения специализированных организаций о классе опасности отходов (в отношении указанных в предписании отходов использовались как расчетный, так и экспериментальный методы), представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.
Из совокупности пунктов 2, 3, 4 п. 16 Критериев, утвержденных Приказом МПР РФ № 511 от 15.06.2001г., следует, что расчетный метод признан обязательным всегда, за исключением случаев отсутствия возможности его применения (когда невозможно установить качественный и количественный состав отхода), а экспериментальные методы признаны обязательными для целей подтверждения 5 класса, определенного расчетным методом, а также в случае, когда отсутствует возможность применения расчетного метода (когда невозможно установить количественный химический состав отхода).
При определении класса опасности обществом учитывались все исследования в совокупности, проведенные, как расчетным методом, так и экспериментальным методом, в том числе, аккредитованными лабораториями проведены параллельные исследования проб, отобранных в рамках проверки, что подтверждается отзывом заинтересованного лица.
При этом исследования, выполненные в ходе проверки привлеченной Департаментом аккредитованной лабораторией (ФГУ «ЦЛАТИ» по УрФО), не опровергли класс опасности, определенный ОАО «СУМЗ» ранее (5-ый класс опасности).
Таким образом, заинтересованным лицом сделан ошибочный вывод о том, что заявитель при отнесении отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды нарушил порядок определения класса опасности, установленный Критериями.
Ссылка апеллятора на то, что указание в предписании №46-11 от 14.03.2014 на конкретный класс опасности для «металлического шлама (пески строительные) 4 класс опасности не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку инвентаризация отходов производится исходя не из класса опасности, а из вида отхода, является несостоятельной.
Предписание №46-11 возлагает обязанности на заявителя не по проведению инвентаризации отхода, а по корректировке расчетов платы за размещение отхода и по ее перечислению в соответствии с произведенной корректировкой именно исходя из 4 класса опасности отхода «металлургические шламы (пески строительные)».
Содержащееся в предписании №46-11 требование является конкретным и относится к 4 классу опасности, отнесение к которому заинтересованным лицом не доказано и не обосновано.
Из материалов дела следует, что предписание № 46-11 содержит требование о корректировке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом неучтенной массы отходов: «металлические шламы (пески строительные)» к 4-ому классу опасности за период 2011-2014 года и осуществлении платежей.
В п. 2.6 акта проверки Департамент указал, что ОАО «СУМЗ» в статистических отчетах по форме № 2-ТП (отходы) за период с 2011 по 2013 г.г. указывал недостоверную информацию о количестве образующихся на предприятии отходов, в том числе - отхода «металлические шламы (пески строительные)».
Однако данный вывод Департамента о наличии неучтенного отхода противоречит фактическим обстоятельствам.
Порядок учета в области обращения с отходами ведется на предприятии в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минприроды РФ № 721 от 01.09.2011г. «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - приказ № 721).
Согласно п. 4 приказа № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приёма-передачи; договоров.
При этом ОАО «СУМЗ» в отчетах по форме № 2-ТП (отходы) указывало сведения на основании данных учета, а именно на основании цеховых журналов учета образования и движения отходов, которые содержат фактические данные о количестве использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
Поскольку указанные документы в ходе проверки исследовались заинтересованным лицом, расхождений данных в цеховых журналах учета образования и движения отходов и в государственных статистических отчетах по форме №2-ТП (отходы) за период с 2011 по 2013 г.г. не установлено, суд первой инстанции правомерно указал, что вывод Департамента о наличии неучтенных отходов не подтвержден надлежащими доказательствами.
Порядок определения платы и ее предельных размеров установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
В настоящее время действует Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие, утверждённый приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 - приложение № 2 (далее по тексту -Порядок заполнения и представления формы расчета платы).
Согласно п. 3 данного порядка расчет составляется и представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчётным кварталом. Согласно разделу 4 - расчет составляется по каждому объекту размещения отходов с указанием его характеристик и установленных лимитов на размещение отходов; отходы, используемые в собственном производстве, в расчёте платы не учитываются (их количество вычитается из количества отходов, за которые взимается плата).
Согласно приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 отчетным периодом для исчисления и уплаты за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный квартал.
Из материалов дела следует, что такие отходы как металлические шламы (пески строительные) учитывались заявителем на протяжении длительного времени в составе отходов производства и потребления. По результатам данных исследований на отход на момент проверки оформлен паспорт опасного отхода в соответствии с п. 2.7 приказа № 570, который согласован с МТУ Ростехнадзора по УрФО; на данный отход уполномоченным органом оформлено Свидетельство о классе опасности отхода, выданное в установленном порядке.
В силу СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: первый класс - чрезвычайно опасные; второй класс - высоко опасные; третий класс - умеренно опасные; четвертый класс - малоопасные (пункт 2.1). Определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с данными правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями (пункт 2 СП).
Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом (пункт 2.4 СП). Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально (п. 2.5 СП). Если полученный расчетным методом класс опасности отхода не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально (п. 2.7 СП).
Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций (п. 2.8 СП).
Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались.
При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности (п. 2.9 СП).
Согласно п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Пунктом 2.11 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Поскольку определение класса опасности является обязанностью лица –производителя (собственника) отхода производства и потребления в установленном действующим законодательством порядке, указание Департаментом на установление конкретных классов опасности вновь выявленных отходов, состав и иные необходимые для этого параметры не определены, является неправомерным, поскольку в соответствии с СП 2.1.7.1386-03 класс опасности устанавливается по результатам инвентаризации и исследования таких отходов и согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Кроме того, суд правомерно отметил, что предписание № 46-11 от 14.03.2014 в силу установленных в нем сроков, с учетом сроков, указанных в предписании № 46-09 от 14.03.2014, которым предписано провести инвентаризацию отхода - металлические шламы (пески строительные), является неисполнимым, в связи с невозможностью произвести корректировку платежей до инвентаризации и учета отходов.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности департаментом соответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, и, как следствие, отсутствие нарушения данным предписанием прав общества.
При изложенных выше обстоятельствах заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2014 года по делу № А60-22855/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
