Дело № 13АП-23145/2014 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.07.2014 по делу № А42-208/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мак Ю.В.
при участии:
от истца: Мосякина Ю.П. по доверенности от 26.12.2013, Гаркуша Н.Н. по доверенности от 26.12.2013;
от ответчика: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23145/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.07.2014 по делу № А42-208/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое
по иску (заявлению) ОАО "Российские железные дороги"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области
об обязании возвратить излишне перечисленные платежи
установил :
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, местонахождение: г. Москва, ул. Новая Басманная, 2; далее - истец, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора) по Мурманской области (ОГРН 1045100180388, местонахождение: г. Мурманск, Кольский проспект, 24а; далее - ответчик, Управление) об обязании возвратить излишне перечисленные платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года в сумме 120 116руб. 26коп.
Решением суда от 24.07.2014 иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, оснований для возврата ОАО «РЖД» уплаченных им платежей не имеется.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя ответчика.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество представляло в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило соответствующую плату. В суммы платежей входили плата за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ, плата за выбросы от передвижного объекта и плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.
В период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года истцом в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности Эксплуатационного вагонного депо Апатиты - структурного подразделения Октябрьской железной дороги перечислено Управлению: за 4 квартал 2010 года - 15 051руб. 30коп. (платежное поручение № 708 от 20.01.2011); - за 1 квартал 2011 года - 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 219 от 19.04.2011); за 2 квартал 2011 года - 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 78552 от 18.07.2011); за 3 квартал 2011 года - 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 42368 от 18.10.2011); за 4 квартал 2011 года - 16 223руб. 46коп. (письмо о зачете № 116 от 16.01.2012); за 1 квартал 2012 года - 13 706руб. 93коп. (письмо о зачете № 1337/С-З ОЦОУ-5 от 13.04.2012); за 2 квартал 2012 года - 13 706руб. 93коп. (платежное поручение № 991 21 от 19.07.2012, платежное поручение № 99093 от 19.07.2012, платежное поручение № 99086 от 19.07.2012, платежное поручение № 99097 от 19.07.2012, платежное поручение № 99104 от 19.07.2012, платежное поручение № 99099 от 19.07.2012, платежное поручение № 99129 от 19.07.2012, платежное поручение № 99130 от 19.07.2012); за 3 квартал 2012 года - 13 706руб. 93коп. (платежное поручение № 47351 от 19.10.2012, платежное поручение № 47386 от 19.10.2012, платежное поручение № 47372 от 19.10.2012, платежное поручение № 47340 от 19.10.2012, платежное поручение № 47349 от 19.10.2012, платежное поручение № 47335 от 19.10.2012, платежное поручение № 47385 от 19.10.2012, платежное поручение № 47364 от 19.10.2012, платежное поручение № 47344 от 19.10.2012, платежное поручение № 47346 от 19.10.2012), из которых 120 116 руб. 26 коп. составляет плата за размещение отходов производства и потребления.
Считая данную сумму излишне перечисленной, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что деятельность по размещению отходов ОАО «РЖД» не осуществляет и, придя к выводу об отсутствии у него обязанности уплачивать платежи за этот вид негативного воздействия на окружающую среду, заявленные требования удовлетворил.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 12.06.2003 N 344 утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а постановлением от 28.08.1992 N 632 - Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.
Как установлено судом первой инстанций, в соответствии с расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года ОАО «РЖД» уплатило 120 116 руб. 26 коп. за такой вид негативного воздействия, как размещение отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).
Особые требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 названного Федерального закона.
В данном случае суд первой инстанции пришел к выводу о неосуществлении ОАО «РЖД» деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами указанного Федерального закона.
Действия истца по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не является доказательством осуществления им деятельности по размещению отходов. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемого количества образующихся отходов конкретного вида с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 05.03.2013г. № 5-П взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду по размещению отходов производства и потребления со специализированных организаций на основании гражданско-правовых договоров за 2009 год неконституционно и в этой части Постановление направлено на защиту конституционных прав таких организаций, которые могут быть нарушены в результате изменившейся практики судов. В остальном, что касается обязательного толкования приведенных выше норм, Конституционный Суд РФ не установил правоприменительную практику для арбитражных судов; в этой связи ссылка Управления на данное Постановление не принимается во внимание.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности и обоснованности требований ОАО «РЖД».
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.07.2014 по делу № А42-208/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
