Дело № Ф07-710/2015 по кассационной жалобе МООО «Чистота» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу № А21-4386/2014
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Асмыковича А.В., Мунтян Л.Б.,
рассмотрев 31.03.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Протас Н.И.) по делу № А21-4386/2014,
у с т а н о в и л:
Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Чистота», место нахождения: 238153, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гагарина, д. 19, ОГРН 1093914000840, ИНН 3914010455 (далее – Общество, МООО «Чистота»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, место нахождения: 236000, Калининград, Офицерская ул., д. 6, ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810 (далее – Управление, Росприроднадзор), от 06.05.2014 № 01-60/1-1/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 24.07.2014 (судья Залужная Ю.Д.) оспариваемое постановление Росприроднадзора признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении определенных санитарно-эпидемиологических требований, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности данного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и постановлением от 08.12.2014 указанное решение отменил, в удовлетворении заявления МООО «Чистота» отказал.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, просит данное постановление отменить и оставить в силе решение от 24.07.2014. Податель жалобы, не оспаривая выводы суда первой инстанции о наличии вменяемого заявителю состава административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, тем не менее считает недоказанным Управлением правонарушение именно по эпизоду нарушения требований статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). В остальной части постановление апелляционного суда Обществом не обжалуется. Также подателем жалобы не обжалуется постановление апелляционной инстанции в части выводов о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Законность судебного акта в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, на основании обращения Стельмаха А.А. 24.02.2014 в Росприроднадзор по факту нарушения со стороны МООО «Чистота» законодательства Российской Федерации при эксплуатации объекта размещения отходов (полигона), расположенного в городе Черняховске на улице Чапаева, должностным лицом Управления 07.04.2014 было вынесено определение № 01-60/1/2014 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования Росприроднадзором было установлено, что МООО «Чистота» осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I – IV класса опасности на основании лицензии от 25.12.2009 № ОП-21-000510 (39), выданной Северо-Западным Управлением Ростехнадзора Федеральной слукжбы по экологическому, технологическому и атомному надзору, со сроком действия до 25.12.2014.
На основании постановления администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 21.05.2013 № 607 Обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:13:010522:17, площадью 47 796 м? на улице Чапаева в городе Черняховске для складирования твердых бытовых отходов.
В ходе осмотра указанного земельного участка должностными лицами Росприроднадзора было выявлено, что ближайшие жилые объекты расположены на расстоянии около 700 – 800 метров от объекта размещения отходов. Территория названного объекта не огорожена, обваловка вокруг него отсутствует; канал (ров) имеется только с одной стороны объекта (между ним и грунтовой дорогой) и требует углубления и очистки от растительности (кустарника и т.д.); канал (ров) на въезде на объект не очищен от отходов; территория вокруг объекта заросла кустарником; дезинфекционная яма на выезде с объекта отсутствует; территория хозяйственной зоны объекта не заасфальтирована (не забетонирована).
Указанные обстоятельства зафиксированы Управлением 09.04.2014 в акте обследования территории на предмет соблюдения Обществом природоохранных требований.
Полагая, что в действиях МООО «Чистота» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора 23.04.2014 составлен протокол № 01-60/1-1/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 06.05.2014 № 01-60/1-1/2014 МООО «Чистота» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, в связи с чем заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Названным постановлением Обществу вменено нарушение требований статей 11 и 12 Закона № 89-ФЗ, а также пунктов 4.19, 4.20, 4.21, 4.22 и 4.23 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03).
Не согласившись с законностью данного постановления административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя нарушения требований СанПиН 2.1.7.1322-03, однако признал совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем удовлетворил заявление МООО «Чистота» в полном объеме.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда о малозначительности правонарушения, отменил решение от 24.07.2014 и отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы МООО «Чистота» в силу следующего.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 названного Закона).
Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В связи с этим статьей 12 Закона № 89-ФЗ (действующей на момент проверки) установлены специальные требования к объектам размещения отходов.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к размещению, устройству и содержанию объектов размещения отходов содержатся в СанПиН 2.1.7.1322-03, из пунктов 4.19 – 4.23 которых следует, что объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения; для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата – дренажная система; в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м; не допускается попадание ливневых и талых вод с участков карт полигона, на которых захоронены токсичные отходы, на любую территорию, особенно используемую для хозяйственных целей (сбор этих вод осуществляется на специальные карты – испарители внутри полигона); для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумнобетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.
Материалами рассматриваемого дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о доказанности Управлением события вмененного Обществу административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.
Судами сделан также правильный вывод о том, что доказательств, свидетельствующих о принятии со стороны МООО «Чистота» всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и по недопущению правонарушения, а также о невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при привлечении МООО «Чистота» к административной ответственности Росприроднадзором не допущено.
Ссылку подателя жалобы на разработанную Обществом «Программу производственного контроля объекта размещения отходов», согласованную с Управлением, суд кассационной инстанции отклоняет как несостоятельную, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о соблюдении заявителем требований санитарных правил и норм, а также нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с изложенным основания для отмены обжалуемого судебного акта у кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу № А21-4386/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» – без удовлетворения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
