Дело № А60-45826/2014 по заявлению ООО "Агрофирма Восток" к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305 000 руб.
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2014 года
Полный текст решения изготовлен 12 января 2015 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-45826/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" (ИНН 7216006015 ОГРН 1097207000219
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: А.Г. Зыков, представитель по доверенности от 22.02.2014,
от заинтересованного лица: О.М. Мажарцева, ведущий специалист, доверенность № 12-04-01/1210 от 13.02.2014.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области № 12-12-06/356 от 14.10.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 305 000 руб.
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
Отзыв и материалы административного производства приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области во исполнение Решения Всероссийского селекторного совещания по проблемным вопросам в области обращения с отходами производства и потребления, а также о ходе реализации мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории субъектов Российской Федерации и на основании приказа №12-09-01/138-ГК от 14.05.2014 проведена выездная проверка по выявлению мест несанкционированного размещения отходов в границах города Нижний Тагил.
В ходе проверки было выявлено 8 мест несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов, в том числе, в районе 81 км автомобильной дороги местного значения «Нижний Тагил - Висимо-Уткинск - Усть-Утка» (в котловане с правой стороны на расстоянии 50 метров от автодороги) на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0101025:46 объемом 16 м3. Общая площадь захламлённого земельного участка составила 28 м2.
По результатам проверки составлен акт проверки № 12-12-04/136 от 28 июля 2014 года.
Установив, что арендатором указанного выше земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток", Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области 30.09.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №12-12-06/356.
14 октября 2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено постановление №12-12-06/356 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 305 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной и использованием природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
Объективную сторону правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых и т.д., и бездействие, которое может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например отсутствие обозначения границ территорий.
Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Согласно пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в предмет доказывания по данному делу, входит, в том числе, факт нарушения именно обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая".
Из материалов дела следует, что арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:19:0101025:46 является общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток", в подтверждение чего заинтересованным лицом представлены договор аренды земельного участка №181 от 30.12.2004, заключенный между обществом и Администрацией города Нижний Тагил, соглашение уступки прав аренды земельного участка от 30.05.2012, кадастровая выписка о земельном участке №19-2/08-2961от 29.05.2008. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – закон №7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Из содержания ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – закон №33-ФЗ) следует, что природные парки относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 66:19:0101025:46 входит в состав особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая".
В соответствии с Положением об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая", утвержденном постановлением Правительства Свердловской области №519-ПП от 17.06.2004, парк создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
