Дело № А59-1335/2014 по заявлению ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» об оспаривании постановлений о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 12 марта 2015 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» об оспаривании постановлений от 18.03.2014 №№ ЕБ-03-097/2014, ЕБ-03-090/2014, ЕБ-03-094/2014, от 24.03.2014 №№ АП-03-061/2014, АП-03-069/2014, АП-03-066/2014, АП-03-071/2014, АП-03-063/2014, от 25.03.2014 №№ АП-03-086/2014, АП-03-085/2014, АП-03-082/2014, АП-03-089/2014, АП-03-078/2014, АП-03-075/2014, АП-03-074/2014, АП-03-080/2014, АП-03-079/2014 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области,
с участием представителей:
от заявителя – Щербина Е.В. по доверенности от 31.12.2014 № 18-01/000372,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области - Гушанова Е.А. по доверенности от 18.11.2014 № ОД 05-02/18/596,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (далее – общество, заявитель ) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Росприроднадзора по Сахалинской области (далее – Управление, административный орган) от 18.03.2014 №№ ЕБ-03-097/2014, ЕБ-03-090/2014, ЕБ-03-094/2014, от 24.03.2014 №№ АП-03-061/2014, АП-03-069/2014, АП-03-066/2014, АП-03-071/2014, АП-03-063/2014, от 25.03.2014 №№ АП-03-086/2014, АП-03-085/2014, АП-03-082/2014, АП-03-089/2014, АП-03-078/2014, АП-03-075/2014, АП-03-074/2014, АП-03-080/2014, АП-03-079/2014 по административным делам, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Определением суда от 11.03.2015 возбужденные по указанным заявлениям арбитражные дела №№ А59-1660/2014, А59-1586/2014, А59-1337/2014, А59-1342/2014, А59-1598/2014, А59-1578/2014, А59-1584/2014, А59-1585/2014, А59-1600/2014, А59-1661/2014, А59-1657/2014, А59-1630/2014, А59-1632/2014, А59-1593/2014, А59-1633/2014, А59-1629/2014, А59-1335/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые постановления вынесены в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Управление неправомерно проигнорировало тот факт, что проверенные в ходе контрольных мероприятий промплощадки относятся к деятельности обособленных подразделений общества – ОП «УДНГ» и ОП «УМНГ», участвующих в оказании операторских услуг по добыче нефти и газа. В действительности проверялось одно юридическое лицо. В итоге управление неправомерно выявленные применительно к промплощадкам идентичные нарушения природоохранного законодательства квалифицировало как самостоятельные составы административных правонарушений. Кроме того, управлением не представлены доказательства того, что обществом осуществлялась деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не может являться таким доказательством ввиду имеющихся у общества договорных отношений со специализированной организацией, которая выполняет накопление отходов в целях их последующего сбора и вывоза на полигон и/или утилизацию. Поскольку факт накопления обществом отходов не подтвержден, а образование их в силу закона не является обращением с отходами, то выводы о наличии административного деяния несостоятельны. Общество также не является специализированной организацией в сфере обращения с отходами и не имеет лицензии на осуществление такой деятельности, в связи с чем, квалификация вмененного нарушения по статье 8.2 КоАП РФ является неверной. В данном случае действия (бездействие) общества при наличии соответствующих доказательств могли быть квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ. Ошибочны выводы управления о нарушении закона и в части передачи обществом отходов IV класса опасности на утилизацию организации, не имеющей соответствующей лицензии, поскольку МУП «Управляющая организация «Ноглики», принимая указанные отходы, впоследствии передавало их ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами», которому в соответствии с Приказом РЭК Сахалинской области установлены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2013 год. Таким образом, обязанность по передаче отходов общества в специализированные организации возложена в силу договора на МУП «Управляющая организация «Ноглики». Более того, обществом приняты все необходимые меры для своевременного согласования порядка производственного контроля, однако, ввиду невозможности повлиять на административную процедуру и отсутствия законодательного регулирования порядка такого согласования, указанный документ не был согласован своевременно. В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательств повторности противоправного деяния и каких-либо неблагоприятных последствий, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности, общество полагает возможным признать вмененное правонарушение малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности.
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 9 ноября 2005 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1056500748160, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501163102.
Как видно из материалов дела, во исполнение требования Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.10.2013 № 7-31-2013 на основании приказа и.о. руководителя от 06.12.2013 № 253-пк сотрудниками управления в период с 8 ноября по 31 декабря 2013 года проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.
В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы в акте № 01Н/36-ЯШ от 31.12.2013, управление выявило несоблюдение обществом требований части 3 статьи 4, статьи 18 и статьи 26 Закона № 89-ФЗ при осуществлении в 2013 году хозяйственной деятельности на организованных в Охинском, Ногликском районах и в г. Южно-Сахалинске промплощадках, в частности:
- промплощадка № 5 (месторождение им. Мирзоева и Нижние Даги): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отходы IV класса опасности передавались на утилизацию/захоронение организации, не имеющей лицензии на размещение таких отходов; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 6 (месторождение Усть-Эвай): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отходы IV класса опасности передавались на утилизацию/захоронение организации, не имеющей лицензии на размещение таких отходов; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 1 (нефтяное месторождение Катангли п.г.т. Ноглики): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отходы IV класса опасности передавались на утилизацию/захоронение организации, не имеющей лицензии на размещение таких отходов; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 16 (месторождение Тунгор): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 15 (месторождение Нельма): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 7 (НПС Сабо «Пятаток»): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка (офис): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 10 (месторождение Восточное Эхаби): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 20 (месторождение Северная Оха): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 5 (месторождение Мухто): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка (База ЦТНГ №1 г. Оха): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 23 (административное здание): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка (база отдыха п.Озерск): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 8 (месторождение Западное Сабо): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 5 (НПС «Тунгор»): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 4 (Легковой гараж): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
- промплощадка № 2 (месторождение Колендо): отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов; деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялась в отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля;
Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административных деяний, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, должностные лица управления применительно к названным промплощадкам составили 17 протоколов об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов административных производств управление постановлениями от 18.03.2014 №№ ЕБ-03-097/2014, ЕБ-03-090/2014, ЕБ-03-094/2014, от 24.03.2014 №№ АП-03-061/2014, АП-03-069/2014, АП-03-066/2014, АП-03-071/2014, АП-03-063/2014, от 25.03.2014 №№ АП-03-086/2014, АП-03-085/2014, АП-03-082/2014, АП-03-089/2014, АП-03-078/2014, АП-03-075/2014, АП-03-074/2014, АП-03-080/2014, АП-03-079/2014 признало общество виновным в совершении вмененных административных правонарушений, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.
Полагая, что указанные постановления вынесены с нарушением действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании таких решений административного органа.
В период с 27.06.2014 по 10.02.2015 производство по делу № А59-1335/2014 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по арбитражным делам № А59-1595/2014, № А59-1338/2014.
Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд находит заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами признается административным правонарушением.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений и материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Субъектом правонарушения является лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Статьей 14 данного Закона в редакции, действующей до 01.01.2015, определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
На основании статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулирует Закон № 89-ФЗ.
Согласно статье 1 названного Федерального закона в редакции, действующей до 01.01.2015, под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Данной нормой также определено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Из изложенного следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть лица, деятельность которых связана с обращением отходов и в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Как следует из материалов дела, по сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является предоставление услуг по добыче нефти и газа (код ОКВЭД 40.3).
Для осуществления своей уставной деятельности общество в Охинском, Ногликском районах и в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области организовало обособленные промплощадки.
Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III кварталы 2013 года, представленным обществом в адрес управления, на промышленных площадках в результате деятельности заявителя в указанный период образовывались и накапливались отходы.
Так, на промплощадке №16 (месторождение Тунгор) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабариный)» в количестве 0,504 т.;
на промплощадке (база отдыха п.Озерск) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 0,06 т.
на промплощадке №5 (месторождение Мухто) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 2,634 т.;
на промплощадке (офис) образовывались и накапливались отходы 1 и 4 классов опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 50,14 т., «ртутные лампы люминисцентные» в количестве 0,0425 т.;
на промплощадке №7 (НПС Сабо «Пяточок») образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 0,042 т.;
на промплощадке №15 (месторождение Нельма) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «песок (грунт), загрязненный нефтепродуктами с содержанием нефтепродуктов менее 15%» в количестве 3,780 т.;
на промплощадке №2 (месторождение Колендо) образовывались и накапливались отходы 4 и 5 классов опасности «песок (грунт), загрязненный нефтепродуктами с содержанием нефтепродуктов менее 15%» в количестве 4,440 т., «лом черных металлов несортированный» в количестве 15,840 т.;
на промплощадке №4 (Легковой гараж) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 0,005 т.;
на промплощадке №5 (НПС Тунгор) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 0,005 т.;
на промплощадке №8 (месторождение Западное Сабо) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 1,080 т.;
на промплощадке №23 (административное здание) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 1,8 т.;
на промплощадке (База ЦТНГ №1 г. Оха) образовывались и накапливались отходы 3 и 4 класса опасности «обтирочный материал, загрязненный маслами» в количестве 0,012 т., «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 6,317 т.;
на промплощадке №20 (месторождение Северная Оха) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 0,36 т.;
на промплощадке №10 (месторождение Восточное Эхаби) образовывались и накапливались отходы 4 и 5 классов опасности «песок (грунт), загрязненный нефтепродуктами с содержанием нефтепродуктов менее 15%» в количестве 20,76 т., «лом черных металлов несортированный» в количестве 16,020 т., «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 1,017 т.;
на промплощадке №1 (месторождение Катангли п.г.т. Ноглики) образовывались и накапливались отходы 3, 4 и 5 классов опасности «песок, загрязненный маслами» в количестве 33,44 т., «лом черных металлов несортированный» в количестве 22 т., «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 4,60 т., «смет с территории» в количестве 0,08 т., «пищевые отходы кухонь несортированные» в количестве 2,46 т.;
на промплощадке №6 (месторождение Усть-Эвай) образовывались и накапливались отходы 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 0,4 т.;
на промплощадке №5 (месторождение им. Мирзоева и Нижние Даги) образовывались и накапливались отходы 4 и 5 классов опасности «лом черных металлов несортированный» в количестве 20 т., «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 1,5 т..
Таким образом, общество в I, II, III кварталах 2013 года осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в виде временного накопления на территории промышленных площадок до вывоза их на места размещения отходов специализированной организацией.
Доказательств того, что указанные выше отходы производства и потребления общества сразу же по мере их образования вывозились с территории промплощадок, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Статьей 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1). Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3).
Кроме того, в соответствии со статьей 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления такого контроля определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
В силу статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1). Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (пункт 2).
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 975 определено, что федеральным органом, согласовывающим данный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что в нарушение приведенных норм природоохранного законодательства общество в I, II, III кварталах 2013 года осуществляло хозяйственную деятельность на принадлежащих ему промплощадках в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия имеющихся у общества в спорный период документов об утверждении таких нормативов и лимитов истек 31 декабря 2012 года. При этом новые документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение были выданы обществу только в декабре 2013 года (№ 13-138/6400110137(01-11), № 13-080/640011121828) и в мае 2014 года (№ 06-079/6400111218(01-27).
В нарушение названных норм общество в 2013 году также осуществляло свою деятельность в отсутствие согласованного порядка производственного контроля в области обращения с отходами. Данный порядок был направлен обществом только 12 ноября 2013 года и согласован Департаментом Росприроднадзора по ДФО 10 декабря 2013 года.
Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований статей 18, 26 Закона № 89-ФЗ, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере обращения с отходами, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния.
Установленные факты нарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях (бездействии).
В то же время, суд не может согласиться с доводами управления о несоблюдении обществом положения части 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ, выразившегося в том, что общество на промплощадке № 5 (месторождение им. Мирзоева и Нижние Даги), на промплощадке №1 (нефтяное месторождение Катангли п.г.т. Ноглики) и промплощадке № 6 (месторождение Усть-Эвай) передавало отходы IV класса опасности на утилизацию организации, не имеющей соответствующей лицензии.
Из материалов дела усматривается, что 1 августа 2011 года между обществом и МУП «Управляющая организация «Ноглики» заключен договор № 60/11св/0042011/0512Д, согласно которому общество передает последнему отходы IV-V класса опасности со своих объектов для транспортировки в специализированные предприятия для их дальнейшей утилизации либо для размещения принятых отходов на Ногликском полигоне.
По условиям договора исполнитель (МУП «Управляющая организация Ноглики») обязался осуществлять сбор, вывоз с последующей утилизацией поставленных отходов IV-V классов опасности на полигоне ТБО п. Ноглики (пункт 2.2.1), а также нести ответственность за соблюдением норм и правил по охране окружающей среды и других нормативных документов при транспортировке, размещении, переработке и захоронении отходов (пункт 5.3).
Следовательно, по данному договору размещать отходы общества на полигоне ТБО в п. Ноглики должно было МУП «Управляющая организация Ноглики».
Однако МУП «Управляющая организация «Ноглики» на основании договора № 12/НП от 01.06.2012 передавало указанные отходы ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» для размещения их на Ногликском полигоне ТБО от своего имени.
В этой связи нарушение части 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ усматривается в действиях МУП «Управляющая организация «Ноглики».
Управление не учло, что между обществом и ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» каких-либо договорных отношений не имеется.
Кроме того, из содержания вышеуказанного договора общество не могло знать, кто является владельцем полигона ТБО в пос. Ноглики, а также кому МУП «Управляющая организация «Ноглики» будет в последующем передавать данные отходы, поскольку ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» в данном договоре не указано.
Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами управления о нарушении обществом статей 18, 26 Закона № 89-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Довод общества о том, что выявленное несоблюдение экологических требований подлежит квалификации по статье 18.1 КоАП РФ, суд отклоняет как необоснованный, поскольку в данном случае такое нарушение произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности организации.
Вместе с тем суд считает неправомерной квалификацию установленных в ходе выездной внеплановой проверки нарушений как самостоятельные административные деяния применительно к каждой промплощадке по следующим основаниям.
Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок № 50), который согласно пункту 1 устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Данный порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 2 Порядка № 50).
Согласно пункту 5 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка № 50 определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, указанные в данном пункте документы.
В силу пункта 11 Порядка № 50 датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала(ов) и обособленных подразделений), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.
Из анализа приведенных положений в их совокупности следует, что по общему правилу хозяйствующий субъект разрабатывает проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целом на все юридическое лицо, в том числе в отношении имеющихся у него обособленных подразделений.
Данный вывод также подтверждается внесенными Приказом Минприроды России от 25.07.2014 № 338 изменениями в пункт 2 Порядка № 50, согласно которым в случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.
Аналогичные положения отражены в пункте 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349.
Обязанность разработать единый документ по хозяйствующему субъекту относится и к производственному контролю в области обращения с отходами (статья 26 Закона № 89-ФЗ)
Таким образом, допущенные обществом нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выявленные в рамках одной проверки, на территории одного субъекта РФ, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же юридического лица, охватываются единым административным составом, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.
Судом установлено, что в рамках арбитражных дел № А59-1338/2014, № А59-1595/2014 общество по аналогичным основаниям оспорило иные постановления управления от 18.03.2014 № ЕБ-03-095/2014 и от 24.03.2014 № АП-03-060/2014 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ, которые вынесены по результатам рассматриваемой внеплановой выездной проверки в отношении промплощадки № 1 (месторождение «Центральная Оха» и промплощадки № 3 (месторождение «Восточные Даги») соответственно.
Из данных постановлений административного органа следует, что несоблюдение экологических требований при обращении в 2013 году с отходами производства и потребления выразилось:
- промплощадка № 1: отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует проект нормативов образования отходов;
- промплощадка № 3: отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; отходы IV класса опасности передавались на утилизацию/захоронение организации, не имеющей лицензии на размещение таких отходов; отсутствует проект нормативов образования отходов.
Решениями Арбитражного суда Сахалинской области от 10.06.2014 по делу № А59-1338/2014 и от 11.06.2014 по делу № А59-1595/2014, оставленными без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014, оспариваемые постановления в части нарушения обществом статей 18, 26 Закона № 89-ФЗ и наличия в действиях (бездействии) юридического лица состава вмененного административного правонарушения признаны законными и обоснованными. При этом, установив основания для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд снизил размер наложенного на общество административного штрафа ниже низшего предела, а именно со 100 000 рублей до 50 000 рублей по каждому постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Поскольку при названных обстоятельствах общество понесло административное наказание по статье 8.2 КоАП РФ за допущенные при осуществлении в 2013 году хозяйственной деятельности нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то оспариваемые в рамках настоящего дела постановления управления от 18.03.2014 №№ ЕБ-03-097/2014, ЕБ-03-090/2014, ЕБ-03-094/2014, от 24.03.2014 №№ АП-03-061/2014, АП-03-069/2014, АП-03-066/2014, АП-03-071/2014, АП-03-063/2014, от 25.03.2014 №№ АП-03-086/2014, АП-03-085/2014, АП-03-082/2014, АП-03-089/2014, АП-03-078/2014, АП-03-075/2014, АП-03-074/2014, АП-03-080/2014, АП-03-079/2014 о привлечении к административной ответственности подлежат признанию незаконными и отмене.
Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.
Нарушение срока обжалования постановлений по административным делам в суд со стороны общества не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 18.03.2014 №№ ЕБ-03-097/2014, ЕБ-03-090/2014, ЕБ-03-094/2014, от 24.03.2014 №№ АП-03-061/2014, АП-03-069/2014, АП-03-066/2014, АП-03-071/2014, АП-03-063/2014, от 25.03.2014 №№ АП-03-086/2014, АП-03-085/2014, АП-03-082/2014, АП-03-089/2014, АП-03-078/2014, АП-03-075/2014, АП-03-074/2014, АП-03-080/2014, АП-03-079/2014 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз», незаконными и отменить их полностью.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
