Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Гетмановой Т.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества «Стройтрансгаз»: представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Стройтрансгаз»
на решение от 31.03.2014
по делу № А73-14067/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Калашникова А.Г.
по заявлению закрытого акционерного общества «Стройтрансгаз»
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
об оспаривании постановления от 24.10.2013 № 06/02-1
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество «Стройтрансгаз» (далее – ЗАО «Стройтрансгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013 № 06/02-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением суда от 31.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что суд пришел к выводу о правомерности привлечения комбината к административной ответственности и отсутствии нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с судебным актом общество, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 13.08.2013 в 15 часов 00 минут на основании обращения генерального директора ОАО «Хорское» муниципального района им. Лазо Хабаровского края в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2013 № 06/02-1 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области произведено обследование земель предоставленных под строительство объектов «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края.
Проверкой установлено, что согласно договора субподряда на строительство объектов газификации № СГМ/СТГ - ГПРГ - 103 от 08.06.2012 года и дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2012 года строительство объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяслав-ка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края ведет ЗАО «Стройтрансгаз».
При обследовании участка с кадастровым номером 27:08:0010362:236, в районе с. Дрофа, на участках земель сельскохозяйственного использования, непосредственным исполнителем работ по строительству объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа является ЗАО «Стройтрансгаз», выявлены факты уничтожения плодородного слоя почвы.
Уведомлением от 19.08.2013 № 06-19/7874 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении.
На данное уведомление ЗАО «Стройтрансгаз» 27.08.2013 ходатайствовало о переносе составления протокола на 05.09.2013 на 16.00.
Определением от 28.08.2013 № 06/02-6 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области составление протокола перенесено на 05.09.2013 на 16.00 как просило ЗАО «Стройтрансгаз».
05.09.2013 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Корженевским А.А. в отношении ЗАО «Стройтрансгаз» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Телеграммой ЗАО «Стройтрансгаз» сообщено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
24.10.2013 Управлением Россельхознадзора по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление № 06/02-1 о привлечении ЗАО «Стройтрансгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, обжаловало его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
В соответствие с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способом, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почва. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» установлено, что плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель.
Как следует из материалов дела, 13.08.2013 в 15 часов 00 минут на основании обращения генерального директора ОАО «Хорское» муниципального района им. Лазо Хабаровского края в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2013 № 06/02-1 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области произведено обследование земель предоставленных под строительство объектов «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края.
Проверка проводилась должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: заместителем начальника отдела земельного надзора Гриневич В.М., старшим государственным инспектором Корженевским А.А., в присутствии представителей:
- ООО «Стройгазмонтаж» начальника отдела по объектам строительства ООО «Газпром межрегионгаз» ТПСУ в ОП в г. Хабаровске ООО «СГМ» Темных B.C.;
- ЗАО «Стройтрансгаз» Коротких Д.В.;
- ООО «Волгогаз» Внуков В.И.;
- ОАО «Хорское» заместитель генерального директора Ним С.В.
с привлечением экспертной организации ФГУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора».
Проверкой установлено, что согласно договора субподряда на строительство объектов газификации № СГМ/ СТГ - ГПРГ - 103 от 08.06.2012 года и дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2012 года строительство объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяслав-ка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края ведет ЗАО «Стройтрансгаз».
При обследовании участка с кадастровым номером 27:08:0010362:236, в районе с. Дрофа, на участках земель сельскохозяйственного использования, непосредственным исполнителем работ по строительству объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа является ЗАО «Стройтрансгаз», выявлены факты уничтожения плодородного слоя почвы.
На участках земель сельскохозяйственного использования (пашня) с кадастровым номером 27:08:001362:236 при строительстве вышеуказанного объекта в районе с. Дрофа при укладке нитки газопровода образован земляной вал, ориентированный с севера на юг, в основании до 1 м и высотой до 0,4м. протяженностью 450 м. На поверхности вала отсутствует упорядоченно уложенный плодородный слой, отсутствует и отвал плодородного слоя в полосе отвода строительства газопровода на этом участке. Вал делит участок пашни на две неравные части, к востоку от вала большая часть засеяна горохово - овсяной смесью, меньшая часть, к западу от вала, не засеяна.
В ходе обследования выявлено, что на валу плодородный слой почвы перемешан с минеральным грунтом и подстилающими породами, которые представлены песком с включениями гальки диаметром от 1 до 3 см, т.е. фактически уничтожен.
Во время обследования участка сельскохозяйственного назначения в районе с. Дрофа с кадастровым номером 27:08:001362:236 отобраны почвенные пробы по ГОСТ 28168 -89 на валу и за полосой отвода строительства газопровода на этом участке (пашня) для определения агрохимических показателей и механического состава в целях проведения сравнительного анализа по агрохимическим показателям, органическому веществу, фракционному составу на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2041-06 и экспертизы полученных результатов.
Всего, в ходе обследования в районе села Дрофа, отобрано 4 почвенных образца по глубине 0-20 см: образец № 305- п отобран на незасеянной части поля, образец № 306-п отобран непосредственно по всей длине земляного вала, образец № 307отобран на поле (горохово - овсяная смесь) расположенном выше земляного вала, образец № 308- на фракционный состав на земляном валу.
Полученные результаты и их сравнительный анализ позволяют говорить о следующем. Содержание органического вещества в верхнем 20 см слое почвы на поле по результатам испытаний (Протокол испытаний № 936 и 938 от 22.08.2013) составило 0.6- 0.7%, а на земляном валу в 20 см слое почвы его содержание ниже предела обнаружения: менее 0.04 % (Протокол испытаний № 937 и 939 от 22.08.2013).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612, установлено, что существенным снижением плодородия почв следует считать снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 % или более. В результате проведенных работ произошло уменьшение содержания органического вещества на 93%, т.е. плодородный слой почвы на поверхности земляного вала как таковой отсутствует.
Приказом Минприроды РФ № 525 от 22.12.1995 утверждены «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В пункте 1 первого радела определены общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель. Они являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почва. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» установлено, что плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель.
Проектом строительства межпоселкового газопровода от ГРС Хор -р.п Переяславка- с. Гродеково- с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котель-ную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района им. Лазо Хабаровского края рекультивации «Раздел 10. Часть 2 «Рекультивация земель», верхний плодородный слой почвы при строительстве газопровода необходимо было снять в отвал с последующим его нанесением на поверхность земляного вала. Глубина снятия 0.1 м, объем снятия 34609,13 м3, чего не было сделано.
Полученные данные по фракционному составу (фракция более 10мм - мелкий галечник) также свидетельствуют об уничтожении плодородного слоя почвы и замене его нижележащими почвообразующими и подстилающими породами, представленными галечником и песком, вынутыми при строительстве траншеи для прокладки газопровода. Так, в образцах отобранных на поле, глубина отбора 0-20см. (образцы №№ 305, 307 протокол испытаний № 936 и 938) содержание фракций размером более 10 мм изменяется от 0.0 до 1,3% от объёма горизонта, в образцах №№ 306, 308 (протокол испытаний № 937 и 939) отобранных с глубины 0-20 см на земляном валу содержание фракций более 10 мм составляет 51,0 - 55,3% от объёма горизонта, что свидетельствует о замене плодородного слоя почвообразующими и подстилающими породами на поверхности земляного вала, т. е. плодородный слой как таковой отсутствует, уничтожен.
Таким образом, в действиях ЗАО «Стройтрансгаз» как непосредственного исполнителя работ по строительству «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010362:236 усматриваются нарушения в виде невыполнения мероприятий по снятию, сохранению и нанесению плодородного слоя почвы при строительстве линейных сооружений, повлекших уничтожение плодородного слоя почвы на участке сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 27:08:0010362:236 в районе с. Дрофа.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества заключается в непринятии всех возможных мер по исполнению возложенных на него природоохранным законодательством обязанностей.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ЗАО «Стройтрансгаз» не является субъектом административной ответственности, судом отклоняется, ввиду следующего.
Строительство объектов газификации Хабаровского края осуществляется на основании «План - графика синхронизации строительства объектов газификации Хабаровского края на 2012 год» подписанного Губернатором Хабаровского края В.И. Шпортом и Председателем правления ООО «Газпром» А.И. Миллером.
Заказчик - застройщик строительства является ОАО «Газпром газораспределение». Функции заказчика - застройщика в Дальневосточном регионе выполняет ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Дальневосточном Федеральном округе.
Договором на реализацию инвестиционных проектов № 6-313 от 15.06.2005г. установлено: ОАО «Газпром газораспределение» является заказчиком строительства объектов «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р. п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р. п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края».
ООО «Газпром межрегионгаз» является инвестором строительства и заключает договора аренды земельных участков, в т. ч. на объекты «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р. п. Переясловка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переясловка-2, котельную р. п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переясловка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».
26.04.2013 ООО «Газпром межрегионгаз», в лице директора «ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Дальневосточном федеральном округе» Шперлинга Г.В., заключило с администрацией муниципального района имени Лазо договор аренды земельного участка № 126/13 для проектирования и строительства объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».
28.12.2012 ООО «Газпром межрегионгаз», в лице исполняющего обязанности директора «ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Дальневосточном федеральном округе» Попова Ю.П., заключил с Министерством имущественных отношений Хабаровского края договор аренды земельного участка №709 для строительства объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края».
ОАО «Газпром газораспределение» заключил договор № 10-4-04-103 от 08.06.2012г. с генеральным подрядчиком ООО «Стройгазмонтаж».
Генеральный подрядчик - ООО «Стройгазмонтаж» заключил договоры с подрядными организациями:
- с ООО «Волгогаз» на объект «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор, р. п. Переясловка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переясловка-2, котельную р. п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края»;
- с ООО «Стройтрансгаз» на объект «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».
В связи с чем ООО «Стройтрансгаз» является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ как непосредственный исполнитель работ.
Заключение ООО «Стройтрансгаз» в последующем договора подряда на выполнение комплекса земляных работ № АПС-ПДР-00158 от 03.12.2012 с ООО «ГОСТстрой» (субсубподрядчик) не освобождает ООО «Стройтрансгаз» от ответственности за вменное правонарушение.
Общество считает, что отборы проб произведены с грубыми нарушениями и без составления протоколов отбора проб.
Акт осмотра земельных участков от 13.08.2013 зафиксировавший административное правонарушение с кадастровым номером 27:08:0010362:236 в районе с. Дрофа производился в присутствии представителей ООО «Газпроммежрегионгаз», ООО «Стройгазмонтаж», ОАО «Волгогаз», ООО «Стройтрансгаз», ОАО «Хорское», который в последующем был подписан всеми вышеперечисленными лицами.
Почвенные пробы отбирались в присутствие участвующих в осмотре лиц, в соответствие ГОСТ 28168-89 и методическим указаниям по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения «Росинформормагротех» 2003г.
При отборе проб, в соответствии с ГОСТ 28168-89 использовались специальные материалы и аппаратура: бур тростьевой БП-25-15; мешочки полотняные; этикетки для каждого образца.
Пробы отбирались точечно на пахотных почвах на глубине пахотного слоя и из подпахотного слоя. С помощью тростьевого бура, после каждого укола, почва ссыпалась в мешочек, где и сформирована общая масса проб, каждая из которых имеет вес один килограмм. Каждый мешочек имеет этикетку с подробной информацией и подписями лиц, участвующих в отборе. ГОСТ 28168-89 не содержит обязательного требования отбора проб почв с участием понятых.
В связи с чем суд первой инстанции обоснованно не нашел нарушений при отборе проб почв и признает акты отбора проб допустимым доказательством.
Протоколы испытаний № 936, 937, 938, 939 судом так признается допустимым доказательством, соответствующими требованиям КоАП РФ и ГОСТ 28168-89.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013 № 06/02-1 незаконным и его отмене, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
При таких обстоятельствах у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено арбитражным апелляционным судом и процессуальных нарушений, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основаниями для отмены оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.03.2014 по делу № А73-14067/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
