Дело № А82-18471/2014 по заявлению Управления Росприроднадзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
АС Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А82-18471/2014
г. Ярославль
11 февраля 2015 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Т.Н.,
рассмотрел в судебном заседании заявление
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области
о привлечении к административной ответственности
Открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ИНН - 7611002100, ОГРН - 1027601271103)
по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя – Иванова Е.М. , Степанычева И.Н. – предст. по пост. дов.;
от лица, в отношении которого составлен протокол – Бесоногова М.Г., Ерошенко С.В. – предст. по пост. дов.
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ИНН - 7611002100, ОГРН - 1027601271103) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).
В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется противоправные действия (бездействия) в нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - V класса опасности
Заявитель полагает установленным факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.
Ответчик не оспаривает фактические обстоятельства дела; вместе с тем полагает, что его действия являются правомерными – учитывая факт повторной выдачи ему лицензии административным органом без каких-либо замечаний; принятия им необходимых мер для соблюдения лицензионных условий и требований.
Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Административным органом в период с 15.10.2014 по 11.11.2014 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка природоохранного законодательства и лицензионных требований, оформленная актом от 11.11.2014.
Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - V класса опасности от 29.08.2012 № 076/00100. Срок действия лицензии – бессрочно.
В соответствии с данной лицензией, Общество осуществляет соответствующие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности:
- обезвреживание отходов I - V класса опасности;
- размещение отходов I - IV класса опасности.
Обезвреживание и размещение отходов III - IV классов опасности осуществляется на свалке промышленных отходов, которая находится на земельном участке с кадастровым номером 76:1511602»334:23, который расположен в Ярославской области в Тутаевском районе, пос. Константиновский. Свалка является земельным участком с выполненной обваловкой и обводной канавой по всему периметру. Обводная канава закольцована в пруд-отстойник, содержимое которого отводится на очистные сооружения предприятия.
Данная свалка (земельный участок) принадлежит Обществу на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок (свидетельство от 11.06.201476-АБ № 945 567).
По данным Общества свалка промышленных отходов была введена в эксплуатацию в 1979 года. Площадь объекта – 3, 0866 га, с учетом СЗЗ-112, 72 га (СЗЗ – 500 метров).
Проектная документация и экологическая экспертиза проектной документации на свалку – отсутствует.
В государственном реестре объектов размещения отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592, данная организованная свалка - не зарегистрирована.
При осуществлении данного вида деятельности Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 утверждены лицензионные условия и требования.
В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«г», «з» пункта 3 указанного Положения.
В ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения – а именно, «отсутствие объекта размещения отходов на праве собственности или ином законном основании».
Протоколом об административном правонарушении от 21.11.2014 № 09-6378 установлены вышеуказанные факты нарушений, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и, следовательно, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения подтверждается, по мнению заявителя, протоколом об административном правонарушении от 15.10.12 № 34, актом проверки № 262 от 10.10.12; отчетностью относительно данного вида производственной деятельности, представляемой Обществом в административный орган.
Заявитель в холе судебного заседания дополнительно ссылался на то, что спорный объект (свалка) не был включен во вновь сформированный в 2014 году Реестр (ГРОРО – Государственный реестр объектов размещения отходов), о чем Обществу было сообщено письменно в ходе проводимой проверки. При этом, указанная свалка не была включена в соответствующий реестр по итогам инвентаризации объектов, проводимой в установленном порядке. Правонарушение имело место, по мнению заявителя, с августа 2014 года – после внесения изменений в действующее законодательство – по дату его выявления в ходе плановой выездной проверки.
Заявитель считает, что срок для привлечения Общества к ответственности подлежит исчислению с даты акта проверки – 11.11.2014: не истек на дату рассмотрения дела в арбитражном суде.
Ответчик в ходе судебного заседания ссылался на факт переоформления им соответствующей лицензии в 2012 году должностными лицами заявителя; полагает, что законодательно не предусмотрена его обязанность по наличию спорного объекта именно как объекта капитального строительства – в связи с чем ранее ему и была выдана соответствующая лицензия.
Существенным ответчик считает отсутствие каких-либо негативных последствий в результате действий Общества; пояснил в суде и подтвердил документально о прекращении им размещения отходов на рассматриваемой свалке после октября 2014 года (после проведенной проверки), на 2015 год заключил договор на размещение опасных производственных отходов – приобщен в материалы дела.
Также Общество ссылается на истечение срока давности для привлечения его к административной ответственности, поскольку должностные лица Общества находились на территории предприятия в ходе выездной проверки на даты - 15.10.2014 и 28.10.2014 (согласно журнала учета).
По мнению ответчика, изложенные обстоятельства исключают привлечение Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия в действиях (бездействии) Общества вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)…».
В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие «грубого нарушения» устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу положений части 11 статьи 19 названного Закона, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности».
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.
Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"в" и "е" п. 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.
В соответствии с частями 1, 2, 3, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Материалами дела доказан и не оспаривается ответчиком факт обезвреживания и размещения Обществом промышленных отходов на организованной свалке, расположенной на принадлежащем Обществу земельном участке, выделенном для соответствующей цели; при наличии соответствующего разрешения (до внесения изменений в действующее законодательство в августе 2014 года) и включения данного объекта в ранее существовавший реестр. Каких-либо нарушений норм и правил при осуществлении Обществом данного вида деятельности заявителем - не устанавливалось.
Соответственно, из материалов дела следует, что Общество осуществляло на момент проверки соответствующий вид деятельность в ранее установленном порядке. Иного заявителем – не доказывалось.
Заявителем, по мнению суда, не представлено установленной действующим законодательством обязанности хозяйствующего субъекта по переводу характера и назначения ранее законно действующего объекта (свалки) в статус иного, вновь созданного объекта (полигона). Более того, по результатам проведенной проверки административным органом было выдано предписание от 11.11.2014 № 41/6372 – о выведении из эксплуатации указанного объекта - в срок до 15.11.2015 года (приобщено в материалы дела).
Административный орган не обосновал, каким именно нормам и требованиям не соответствует эксплуатируемая Обществом рассматриваемая организованная свалка, что именно должен из себя представлять объект размещения отходов, как он должен быть оборудован, почему рассматриваемый объект (свалка) не может быть отнесена к числу надлежащих сооружений.
В нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств того, что действия (бездействие) Общества повлекли за собой (могли повлечь) наступление каких-либо негативных последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании – поскольку Общество добросовестно использовало в своей производственной деятельности «организованную свалку». Иного заявителем – не доказывалось, предполагается.
При указанных обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося, по мнению заявителя, в нарушении ответчиком подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании, нельзя считать установленным.
Соответственно, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении судом из материалов дела не установлено, что не влияет на итоговый вывод суда по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в привлечении Открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ИНН - 7611002100, ОГРН - 1027601271103) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, д.3) в десятидневный срок со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
