Дело № А56-16688/2014 по заявлению ООО "Строительная Компания "БИЛАРТ" к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042
АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-16688/2014
17 июня 2014 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2014 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Ресовская Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Саржевской В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "БИЛАРТ"
заинтересованное лицо Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
третье лицо Судебный пристав Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу Пискун Н.В.
о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042
при участии
от заявителя - Маковская Н.В., доверенность от 21.10.2013
от заинтересованного лица – Бойко Е.В., доверенность от 03.03.2014
от третьего лица – не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БИЛАРТ» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 о назначении административного наказания.
Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд и о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании оспариваемого постановления.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.
Прокуратурой Красносельского района 24.05.2013 в 10.00 и в 12.00 совместно с представителем Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ЗАО «СК «Биларт» по адресам: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9; Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Октябрьская, д. 1, д. 3, д. 10, д. 12; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Советская, д. 37; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Республиканская, д. 11; Санкт-Петербург, Горелово, Константиновский пер., д. 9.
Установлено, что 29.01.2013 между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (заказчик) и ООО «СК «Биларт» (подрядчик) заключен договор № 0372200049712000072-0056790-02 (далее -Договор) на выполнение работ по сносу аварийных домов в Красносельском районе Санкт-Петербурга в 2013 году для государственных нужд Санкт-Петербурга по вышеуказанным адресам.
Подпунктом 4.2.6. пункта 4 Договора установлена обязанность Подрядчика по перевозке и утилизации отходов на основании регламента, разработанного и согласованного в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 № 1112 - ра «Об утверждении правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге».
В соответствии с подпунктом 4.2.8 пункта 4 и подпунктами 5.1., 5.2 пункта 5 Договора во время производства работ Подрядчик должен содержать рабочую площадку и прилегающие участки свободными от строительного мусора, возникающего в результате выполнения работ, обеспечивать общий порядок на площадке, обеспечивать соблюдение необходимых мероприятий по охране окружающей среды.
Однако, при проведении выездной проверки 24.05.2013 в 10.00 при проведенном осмотре территории объекта по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9 установлено, что вывоз строительного мусора ООО «СК «Биларт» не произведен. Строительный мусор располагается непосредственно на почве. Контейнеры для сбора строительного мусора отсутствуют.
При проведении выездной проверки 24.05.2013 в 12.00 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9; Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Октябрьская, д. 1, д. 3, д. 10, д. 12; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Советская, д. 37; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Республиканская, д. 11; Санкт-Петербург, Горелово, Константиновский пер., д. 9 установлено, что по данным адресам строительные отходы, образовавшиеся после демонтажа аварийных зданий свалены непосредственно на почву вне специально отведенных мест для накопления указанных отходов (контейнеры отсутствуют) -ориентировочным объемом - 250-500 куб. м.
Постановлением от 28.05.2013 прокуратура возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением Комитета от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 ООО «СК «БИЛАРТ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд со ссылкой на неполучение постановления посредством почтовой связи.
Из материалов дела видно, что постановление было направлено Комитетом в адрес общества, однако доставлено не было и вернулось отправителю.
На основании изложенного суд считает ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению и рассматривает заявленные требования по существу.
Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно пункту 3 статьи 37 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строении, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ при проектировании, строительстве; реконструкции; консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно подпункту 1.6. пункта 1 Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге, утвержденных распоряжением Администрации Санкт-Петербург от 15.05.2003 №Ш2-ра, места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
Заявителем представлены данные, свидетельствующие о том, что в соответствии с договором обществом произведен снос аварийных домов, вывезен строительный мусор и благоустроена территория (указанные обстоятельства подтверждаются фотоизобращениями).
Указанное обстоятельство является смягчающим ответственность и должно быть учтено при назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.
Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).
Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, может быть снижен судом ниже низшего предела.
В данном случае суд считает, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, может быть применена и при назначении административного штрафа в сфере природопользования.
С учетом устранения выявленных нарушений и благоустройства территории назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, уменьшив административный штраф до 50000 рублей.
На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.
Судом рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении исполнительного производства в отсутствие судебного пристава-исполнителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания для рассмотрения указанного ходатайства.
Согласно статье 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.
Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном статьей 324 настоящего Кодекса.
Как видно из представленных материалов, исполнительное производство № 39677/04/78 возбуждено судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу Пискун Н.В. на основании поступившего постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о назначении обществу административного наказания.
В данном случае суд принимает во внимание, что постановление о назначении административного наказания судом изменено, а следовательно, исполнение постановления административного органа в прежней редакции не отвечает принципу справедливости наказания. Постановление должно исполняться в пределах размера штрафа, установленного судом при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, исполнительное производство № 39677/04/78 подлежит приостановлению до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 324, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «БИЛАРТ» срок обращения в суд.
Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «БИЛАРТ» административного наказания изменить, применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Приостановить исполнительное производство № 39677/04/78, возбужденное судебным приставом Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу Пискун Н.В. на основании постановления № 005-2013/П-324-1042 от 03.10.2013, до вступления решения в законную силу.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «БИЛАРТ» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
