Дело № А41-63620/14 по заявлению ИП Абрамяна Г.Х. к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.09.2014 № 027-272/14 по статье 8.2 КоАП РФ
Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2014 года
Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2014 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башинским П.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Абрамяна Гагика Хачиковича (ОГРНИП.305502828600018)
к Министерству экологии и природопользования Московской области (ОГРН.1025002042009)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.09.2014 № 027-272/14,
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 29.12.2014г.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Абрамян Гагик Хачикович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2014 № 027-272/14, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и предписания от 16.09.2014 №027-272/14.
Представитель предпринимателя, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие конкретной части статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которой его привлекли к ответственности.
Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях, в подтверждение своих доводов представил материалы дела об административном правонарушении.
Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из представленных материалов и установлено судом, 03.09.2014г. в связи с поступившим обращением гражданина Колдыкова Н.В. проведена проверка соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления по адресу: Московская область, г.Можайск, ул. 1-я Железнодорожная, д. 40.
В ходе проведения выездных мероприятий выявлены следующие факты нарушений:
- на территории функционирует погрузчик, который является источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
- имеются навалы отработанных тар от ГСМ и топлива образовавшиеся в результате эксплуатации техники, отработанные автомобильные покрышки;
- паспорта данных отходов не представлены;
- отсутствует учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
По фактам выявленных нарушений составлен Акт проверки от 03.09.2014 г.
В отношении заявителя в его присутсвтии составлен Протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 № 027-272/14.
Постановлением о назначении административного наказания от 16.09.2014 № 027-272/14, вынесенным в его присутствии, предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
В этот же день выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами от 16.09.2014 № 027-272/14.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Московской области от 08.11.2001 №171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области».
В качестве объективной стороны правонарушения предпринимателю вменяется нарушение требований статьей 14 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) при обращении с отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления).
В результате хозяйственной деятельности заявителя образовались навалы отработанных тар от ГСМ и топлива, образовавшиеся в результате эксплуатации техники, отработанные автомобильные покрышки, которые относятся к отходам производства и потребления, осуществляются выбросы в атмосферный воздух.
В установленном порядке отнесение данных отходов к конкретному классу опасности предпринимателем не осуществлено, паспорта образующихся отходов не ведутся, равно как и учет движения отходов.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии предпринимателя объективной стороны правонарушения.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые осуществляют обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъективная сторона вменяемого правонарушения заключается в том, что предприниматель хотя и не осознавал неправомерность ведения хозяйственной деятельности с нарушением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и не предвидел возможность наступления негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности, как субъект предпринимательской деятельности должен был их предвидеть.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Абрамяна Г.Х. состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Статьей 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из содержания постановления от 16.09.2014 № 027-272/14 следует, что в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, в связи с чем, обществу административное наказание правомерно назначено в минимальном размере санкции статьи 8.2 КоАП РФ – 30 000 рублей.
Вопреки доводам предпринимателя, требования части 1 статьи 29.10 КоАП РФ относительно необходимости указания в постановлении по делу об административном правонарушении статьи (части статьи) касаются непосредственно нормы статьи, предусматривающей административную ответственность – в настоящем случае статьи 8.2 КоАП РФ, а не мотивировочной части решения административного органа.
Министерством верно дана квалификация совершенного предпринимателем деяния и указана статья 8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за его совершение.
В качестве объективной стороны вменяется нарушение статьей 14 и 19 Закона об отходах производства и потребление, которое нашло свое подтверждение в материалах дела и по существу предпринимателем не оспаривается.
В связи с тем, что в ходе проверки были выявлены нарушения Закона об отходах производства и потребление, Министерством обоснованно выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
