Дело № А07-20581/2014 по заявлению ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ об отмене постановления от 24.04.2014 № 04-04/9-В/ЭР о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2014 года
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2014 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Алексеевский" Республики Башкортостан (ИНН 0245004926, ОГРН 1020201303100)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147, 450080, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 148)
об отмене постановления от 24.04.2014 № 04-04/9-В/ЭР о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ларионова Д.Я., представитель по доверенности № 14 от 26.05.2014, паспорт
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз "Алексеевский" Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ № 04-04/-9-В/ЭР от 24.04.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Как следует из представленных документов, оспариваемое постановление от 24.04.14г. было получено предприятием 12.09.14г (почтовое уведомление - л.д.27). Таким образом установленный законом десятидневный срок на обжалование постановления в судебном порядке не пропущен заявителем.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.156 АПК РФ. Ответчик представил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что в результате плановой выездной комплексной проверки ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ (акт проверки от 04.04.2014г. №29), проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 17.02.2014 №0123-П, в период с 17 марта 2014 по 04 апреля 2014 (юридический адрес: РБ, Уфимский район, с. Алексеевка) были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности.
Проверкой установлено, что ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ осуществляет пользование водным объектом (сброс сточных вод в р.Белая) и не организовало работу по ведению регулярных наблюдений за водным объектом - рекой Белой с ноября 2013г. по день проведения проверки, тем самым допустило нарушение условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2009г. № 02.00.00.00.000-Р- РСБХ-С-2009-00202/0.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №9-В/ЭР от 04.04.2014 по ст.7.6 КоАП РФ.
24 апреля 2014 года старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Латохиным В.А. вынесено постановление № 04-04/9-В/ЭР о наложении административного штрафа ст. 7.6 КоАП РФ в размере 50 000 руб.
ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие существенных отрицательных последствий от правонарушения, изменение условий и порядка проведения наблюдений за водным объектом с учетом невозможности осуществления наблюдений в зимний период.
Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, неприменимыми положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, ввиду того, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо конкретных последствий, а в неисполнении обязанностей, предусмотренных законодательством.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Согласно ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.
В силу ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требованиям в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ осуществляет пользование водным объектом (сброс сточных вод в р.Белая) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее Решение) от 06.05.2009г. № 02.00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2009-00202/0, выданного Минэкологии РБ.
В пункте 2.3. Решения определены условия использования водного объекта.
Подпунктом 22 п. 2.3. условий предусмотрено выполнение в полном объеме и в установленные сроки всех условий и требований, установленных в Решении.
Подпунктом 6 п. 2.3. Решения предусмотрено ведение регулярных наблюдений за водным объектом по программе, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. В соответствие с указанной программой предусмотрено проведение наблюдений за водным объектом 1 раз в месяц в следующих точках: река Белая место сброса сточных вод, река Белая выше сброса сточных вод (фоновый створ), река Белая ниже сброса сточных вод.
Как установлено в ходе проверки, ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ проводятся данные наблюдения с мая по октябрь. С ноября по апрель наблюдения не проводятся, что подтверждается объяснительной и.о. главного инженера Хасанова А.Р., журналом среднесуточных анализов, согласно которому наблюдения за водным объектом проводились в 2013г. последний раз 31 октября 2013г.
С 31 октября 2013 г. по день проведения проверки за качеством поверхностных вод не проводились.
Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом предусмотрено наблюдение за качеством воды в р.Белая по нефтепродуктам с периодичностью 1 раз в месяц. Согласно представленным протоколам ОАО «Башкоммунводоканал» определение содержания нефтепродуктов ниже сброса 500м, выше сброса 500м проводилось лишь 24 мая 2013г. (протокол № 477Ст от 24.05.2013г.), 20.09.2013г. (протокол № 1120Ст от 20.09.2013г.), а в р.Белой в месте сброса наблюдения не проводились.
Таким образом, ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ в 2013, 2014г. не выполняло в полной мере требования п.п.6 условий использования водного объекта, указанного в п.2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2009г. № 02.00.00.00.000-Р- РСБХ-С-2009-00202/0.
Что является нарушением положений п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ и п.п.6 п.2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2009г. № 02.00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2009-00202/0.
Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №9-В/ЭР от 04.04.2014г.. актом проверки №29 от 04.04.2014г., разрешением № 017/2011 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2009г. № 02.00.00.00.000-Р- РСБХ-С-2009-00202/0, протоколами лабораторных исследований № П-97, П-2406. П-1314. П-3882, П-8728, П-5670, П-10036, П-11199, П-12473, П-14233, №2346 б, протоколами количественного химического анализа № 144Ст, №42Ст, №23, №1571Ст, №208Ст, №116. №477Ст, №305Ст, №446Ст, №686Ст, №859Ст, №998Ст, №1119Ст, №1120Ст, №1318Ст. №1470Ст, протоколом лабораторных испытаний №2346 б от 07.03.2014г.. актом от 31.03.2014г.. отчетами за май, июнь, июль 2011г.. программой производственного контроля на 2014г., программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной на 2014-2018гг., сведениями за 2013г.. за 4 квартал 2012г.. отчетом №2-ТП (водхоз) за 2013, 2012, 2011гг., отчетом о выполнении плана мероприятий за 2009-2013гг., графиком сброса сточных вод на 2010-2014гг., отчетом по решению за 2012-2013гг., за 3-4 квартал 2011г., паспортом очистных сооружений, свидетельством об оценке состояния измерений в лаборатории, заключением 2011г., технологическим регламентом от 11.03.2010г., журналом учета качества сбрасываемых сточных вод, книгой учета, протоколом №1 от 20.03.2014г., актом №29 от 20.03.2014г., протоколом №27 от 31.03.2014г. и другими материалами дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, а потому вина заявителя в совершении правонарушения является подтвержденной (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Заявитель, не оспаривая факта правонарушения, просит признать допущенное административное правонарушение малозначительным.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае суд считает необходимым учесть характер совершенного правонарушения, свидетельствующий об отсутствии существенных отрицательных последствий от нарушения и об отсутствии пренебрежительного отношения к выполнению установленных требований к водопользованию со стороны предприятия.
Как следует из материалов дела, регулярные наблюдения за водным объектом проводились с мая по октябрь, что подтверждается материалами проверки. С ноября по апрель наблюдения не проводились ввиду отсутствия возможности подхода к реке Белой в осенне-зимний период, что подтверждается актом от 20 марта 2014г., составленного аналитической лабораторией по Республике Башкортостан ФБУ «ЦЛАТИ», о невозможности отбора проб в связи с отсутствием подъездных путей и сложных погодных условий.
Существенных отрицательных последствий от правонарушения суд не усматривает, учитывая, что согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2014г. были внесены изменения в части периодичности проведения регулярных наблюдений и в соответствии с Новой программой на 2014-2018г.г. ведение наблюдений предусмотрено 7 раз в год, а не 1 раз в месяц, как это было предусмотрено ранее установленными требованиями.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что данное правонарушение не повлекло наступления неблагоприятных последствий.
Учитывая изложенное, суд считает возможным в данном случае применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. Достаточной мерой воздействия за данное правонарушение суд полагает объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз "Алексеевский" Республики Башкортостан от административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.
Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене этого постановления.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Алексеевский" Республики Башкортостан (ИНН 0245004926, ОГРН 1020201303100) удовлетворить.
Отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от 24.04.2014 № 04-04/9-В/ЭР о назначении административного наказания Государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию совхоз "Алексеевский" Республики Башкортостан по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
